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重慶石柱:聚焦"兩不愁三保障"突出問題 走實綠色脫貧之路

    主持人:搭建對話平臺,傳遞兩會聲音,各位網友大家好,歡迎來到新華網2020年重慶兩會會客廳。今天來到會客廳的是重慶市人大代表、中共重慶市石柱縣委書記蹇澤西。蹇書記您好,先給我們網民朋友們打個招呼吧。

    蹇澤西:各位網友朋友大家好。

    主持人:過去一年,對石柱來講是一個大喜之年。2019年4月,習近平總書記在重慶考察並主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。請問,石柱縣是怎樣解決“兩不愁三保障”突出問題的?

    蹇澤西:實現“兩不愁三保障”,是打贏脫貧攻堅戰的底線任務和標志性指標。為全力解決“兩不愁三保障”突出問題,我們主要在以下幾個方面狠下功夫。

    一是注重精準識別、因戶施策。總書記強調,解決“兩不愁三保障”突出問題,摸清底數是基礎。我們堅持農戶摸排、貧困戶核查、疑難對象戶研判三個100%,採取“在家農戶上門走訪、外出農戶電話查訪全覆蓋”方式,按照“八步兩評議兩公示一比對一公告”程序,先後進行6輪貧困對象動態調整,並建立“群眾不定時向幹部反映、幹部定時向群眾收集”問題查找制度,定期不定期進行橫向到邊縱向到底的問題大排查大整改,針對排查出來的問題,逐戶制定戶辦法,確保貧困對象精準、致貧原因清楚、脫貧目標合理、幫扶措施可靠。

    二是注重精準到戶到人。我們始終將“精準”二字貫穿解決“兩不愁三保障”突出問題全過程、各環節,嚴格現行脫貧標準,既不拔高、也不降低,做到分類指導、因戶施策。

    2019年度,在“兩不愁”方面,積極引導幫助貧困群眾發展長效産業,推動就業扶貧,促進貧困群眾穩定增收;實施農村飲水安全鞏固提升項目146個,成立農村飲水協會197個,全縣集中供水率達88.5%;將2877戶5729名建檔立卡貧困戶納入低保兜底,月發放低保金191.51萬元,實施臨時困難救助491人次298.6萬元,實現所有人員不愁吃不愁穿。

    在住房安全保障方面,改造危房189戶,舊房整治提升6000戶,新建集中安置點10個,逐戶落實搬遷戶後續産業,確保“搬得出、穩得住、能致富”。

    在義務教育保障方面,資助貧困家庭學生11.3萬人次6840萬元,義務教育適齡學生入學率100%、鞏固率99.96%,無1例適齡學生因家庭經濟困難而失學。

    在基本醫療保障方面,救助貧困病人12.04萬人次3340萬元,貧困人口住院合規費用自付比例9.87%,慢特病門診合規費用自付比例10.25%,大病救治率、在家貧困人口簽約服務率均達100%。

    三是注重抓問題整改。我們堅持把問題導向貫穿始終,部署實施“兩不愁”和産業扶貧、義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全“六大專項行動”,先後召開5次專題會議、開展6輪集中排查,排查發現問題1475條並全面對賬銷號,起到了倒逼脫貧攻堅質量鞏固提升的效果。通過這些措施,全縣“兩不愁三保障”突出問題基本得到了有效解決,貧困群眾的獲得感和幸福感明顯增強。

    主持人:石柱縣以前是國家級扶貧開發工作重點縣,2019年4月一舉摘掉了國貧縣帽子。在這幾年攻堅克難中,石柱縣取得了哪些振奮人心的減貧成果?中益鄉現在發生了哪些變化?

    蹇澤西:自精準扶貧精準脫貧攻堅戰打響特別是2017年7月中旬以來,我們深學篤用習近平總書記關于扶貧工作重要論述,深入學習貫徹總書記視察重慶重要講話和親臨石柱視察調研重要指示精神,全面貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求,始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,貫徹精準方略,下足繡花功夫,咬定目標、盡銳出戰、全力攻堅,推動脫貧攻堅戰取得決定性戰果。

    2019年4月,我縣以零漏評、零錯退、綜合貧困發生率0.87%、群眾認可度97.91%的成績,一舉摘掉國家級貧困縣帽子;7月16日,市“四大班子”齊聚石柱開展“不忘初心、牢記使命”主題教育集體調研,並召開全市深度貧困鄉鎮脫貧攻堅現場工作會,充分體現市委、市政府對石柱工作的肯定;10月,我縣榮獲2019年全國脫貧攻堅獎組織創新獎,充分表明我們幾年來的脫貧攻堅工作得到國家層面的認可。截至目前,我們累計整合投入資金48.79億元、實施扶貧項目5886個,全縣85個貧困村全部脫貧,17569戶63242名貧困人口中有17229戶62391人已實現脫貧,剩余未脫貧人口340戶851人,貧困發生率降至0.23%。2019年度,我們共計整合投入資金8.26億元、實施扶貧項目1115個,實現829戶2402人脫貧,超出年度目標任務3.09%,返貧率為零。

    把幹部組織起來、把責任落實下去,是打贏脫貧攻堅這場硬仗的關鍵。我們堅持從幹部抓起,把政治素質好、工作能力強的幹部放到重要位置,壓重擔、委重任,把不作為、不擔當的幹部調整下去,選精兵、派強將。全縣扶貧領域,有223名幹部因表現優秀得到提拔重用,521名幹部因履職不力受到問責處理。調研中,我們發現全縣85個貧困村,幾乎所有支部都軟弱渙散、缺乏戰鬥力,很多工作到村一級就無法落實。針對這個問題,縣委下定決心把貧困村全部納入組織整頓,通過選、引、換、派,調整不勝任支部書記85人,精準選派“第一書記”和駐村工作隊員。目前,85個貧困村支部逐步發揮起戰鬥堡壘作用,絕大多數都是忠誠、幹凈、擔當能打勝仗的隊伍,在基層一支支“不走的扶貧工作隊”初步形成。

    為層層壓實攻堅政治責任,我們積極構建起“組織領導、業務技術、監督問責”三大攻堅責任體係。建立33個縣領導任組長的包幫攻堅小組、33個鄉鎮(街道)突擊隊、222個村支兩委和駐村工作隊組成的一線戰鬥隊,形成上下聯動的指揮作戰體係;建立由縣領導任指揮長、縣級部門和鄉鎮業務技術骨幹為成員的16個行業扶貧指揮部,形成縱橫協作的業務技術保障體係;建立5個片區督導組與監督執紀、責任落實、業務工作3個專項督查組,形成貫穿全程的監督問責體係。三大體係高效運轉、同步發力,縣領導既挂帥又出徵,107個行業部門善破難題敢掃障礙,959名駐鄉駐村幹部蹲點幫扶,4880名結對幫扶幹部結窮親辦實事,鄉鎮幹部用心用情用力,村組幹部會做群眾工作,推動形成了攻堅拔寨的強大合力。

    我們始終牢記總書記“攻克堅中之堅”重要指示要求,認真落實總書記親臨石柱視察調研重要指示精神,持續聚焦“四個深度”再發力,推動中益鄉整體面貌發生深刻變化。目前,中益鄉貧困人口由539戶1840人減少為10戶26人,貧困發生率降至0.37%,無返貧現象發生。

    我們採取的主要措施是:聚焦深度改善生産生活生態條件持續用力,規劃實施的89個項目已完工75個,2條交通主幹道全面建成,34條農村公路(便橋)全面完成,安全飲水、安全用電、安全住房、通訊信號實現全覆蓋。

    聚焦調整深度産業結構持續用力,鞏固提升1.8萬畝特色産業,發展中蜂養殖10000群;85戶申請“黃水人家”,接待遊客2萬余人次;優化升級電商平臺,實現網銷55.4萬元。

    聚焦深度推進農村集體産權制度改革持續用力,華溪村“三變”改革試點深入推進,其余6個村集體經濟發展取得明顯成效,推動龍頭企業與1100余戶農戶建立長效穩定利益聯結機制,2019年全鄉農村人均可支配收入14136元、較2017年增加2685元,貧困戶人均可支配收入10606元、較2017年增加3181元。

    聚焦深度落實各項扶貧惠民政策持續用力,開發公益性崗位314個,建成扶貧車間工坊4個,發放扶貧小額信貸1272.5萬元,探索推廣中益鄉“貴和工作法”和鄉風文明積分制,群眾內生動力和獲得感不斷增強。

    目前,中益鄉處處呈現新變化、煥發新氣象。最直接的變化是貧困戶。以前部分貧困群眾吃不飽穿不暖,安全飲水問題未得到有效解決,因貧輟學、因貧棄醫現象時有發生,貧困群眾普遍收入低、增收渠道不穩定。現在,大家吃不愁穿不愁,收入增加了,再沒有人因貧輟學、因貧棄醫。

    最突出的變化是交通。以前中益鄉路不通運不暢,果實經常爛在樹上、蔬菜經常爛在地裏,群眾出行晴天一身灰、雨天一身泥。現在,內聯外暢格局基本形成,鄉親們出行更加方便,再也不擔心果子蔬菜爛了都賣不出去。

    最明顯的變化是房屋。以前中益鄉傳統民居多為土木結構,多數破敗不堪,不少村組居住環境差、污水橫流、垃圾亂堆亂放、生産生活設施匱乏。現在通過精準落實易地扶貧搬遷、危舊房改造、老舊房屋宅基地復墾等措施基本解決貧困戶住房安全保障問題,還在有條件的地方,鼓勵支持農戶發展鄉村旅遊,不僅讓貧困群眾住上了新房子,還穩步過上了好日子。

    最根本的變化的是土地激活。2017年8月以前,中益鄉主要種植傳統作物,糧經作物種植比9:1,收益很低,且土地撂荒較多、佔耕地面積達67%。現在中益鄉引導農民參與農業産業結構調整,糧經種植比從9:1調整為1:9,並建立“土地入股、按股分紅”“土地收儲、以房聯營”等機制,全面盤活了土地、房屋等資源,農戶的腰包越來越鼓。

    最寶貴的變化是人的精氣神。以前,中益鄉部分群眾不想幹活、喜歡打牌喝酒,存在“等靠要”思想。現在,廣大群眾在各級幹部帶領下,內生動力不斷增強,致富奔小康勁頭越來越足,貧困戶發自內心感慨“如今政策就是好,我要努力向前跑”,中益鄉處處呈現出黨員帶著幹、幹部幫著幹、群眾主動幹的火熱場面。

    最可持續的變化是制度機制。以前中益鄉按部就班推進各項工作,在扶貧機制改革探索方面力度不大。現在中益鄉積極探索建立穩固利益聯結機制、文明積分激勵管理機制以及“三三聯動”抓黨建促脫貧機制,脫貧攻堅質效得到明顯提升。

    主持人:我們知道,去年10月,石柱縣榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎。請您跟我們介紹一下石柱縣是如何把幹部組織起來、把責任落實下去的?

    蹇澤西:把幹部組織起來、把責任落實下去,是打贏脫貧攻堅這場硬仗的關鍵。我們堅持從幹部抓起,把政治素質好、工作能力強的幹部放到重要位置,壓重擔、委重任,把不作為、不擔當的幹部調整下去,選精兵、派強將。全縣扶貧領域,有223名幹部因表現優秀得到提拔重用,521名幹部因履職不力受到問責處理。調研中,我們發現全縣85個貧困村,幾乎所有支部都軟弱渙散、缺乏戰鬥力,很多工作到村一級就無法落實。針對這個問題,縣委下定決心把貧困村全部納入組織整頓,通過選、引、換、派,調整不勝任支部書記85人,精準選派“第一書記”和駐村工作隊員。目前,85個貧困村支部逐步發揮起戰鬥堡壘作用,絕大多數都是忠誠、幹凈、擔當能打勝仗的隊伍,在基層一支支“不走的扶貧工作隊”初步形成。

    為層層壓實攻堅政治責任,我們積極構建起“組織領導、業務技術、監督問責”三大攻堅責任體係。建立33個縣領導任組長的包幫攻堅小組、33個鄉鎮(街道)突擊隊、222個村支兩委和駐村工作隊組成的一線戰鬥隊,形成上下聯動的指揮作戰體係;建立由縣領導任指揮長、縣級部門和鄉鎮業務技術骨幹為成員的16個行業扶貧指揮部,形成縱橫協作的業務技術保障體係;建立5個片區督導組與監督執紀、責任落實、業務工作3個專項督查組,形成貫穿全程的監督問責體係。三大體係高效運轉、同步發力,縣領導既挂帥又出徵,107個行業部門善破難題敢掃障礙,959名駐鄉駐村幹部蹲點幫扶,4880名結對幫扶幹部結窮親辦實事,鄉鎮幹部用心用情用力,村組幹部會做群眾工作,推動形成了攻堅拔寨的強大合力。

    主持人:習近平總書記強調,要解決區域性整體貧困問題。麻煩您也跟我們介紹一下石柱縣在解決區域性整體貧困問題上都有哪些實招硬招?在産業扶貧方面採取了哪些措施、取得了哪些成效?

    蹇澤西:對于石柱來講,打贏打好脫貧攻堅戰,産業基礎薄弱、基礎設施滯後、公共服務供給不足是三大突出瓶頸。如果這三大瓶頸不破除,全縣高質量脫貧就沒有希望、無法保證。對此,我們始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準到人頭、統籌到區域,下大力氣改善貧困地區發展環境,著力增強自我發展能力。

    為夯實産業基礎,扶貧扶長遠,長遠看産業。習近平總書記深刻指出:“發展産業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育産業作為推動脫貧攻堅的根本出路。”我們在脫貧攻堅過程中,始終把發展長效産業作為實現脫貧的根本之策、長遠之策,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,堅定不移走産業生態化、生態産業化綠色脫貧之路,取得了明顯成效。我們全面啟動農業産業結構深度調整,根據市場需求和群眾種植習慣,因地制宜發展調味品、中藥材、果蔬等優勢産業,累計新發展長效産業24.86萬畝,實現有條件的貧困戶産業全覆蓋,帶動12650戶貧困戶實現脫貧。我們鼓勵貧困群眾依托扶貧政策,興辦農家樂、民宿酒店等康養旅遊項目帶動985戶貧困戶實現增收,發展農村電商帶動1.5萬余戶貧困戶實現增收。我們持續加大招商引資力度,擇優發展以綠特農産品精深加工為重點的生態工業,帶動9866名貧困群眾實現就近就業創業。我們積極探索推廣股權、基金、信貸、旅遊等4種資産收益扶貧模式,與1.03萬戶貧困戶建立利益聯結機制,累計分紅金額2900余萬元。目前,我們石柱縣鄉鄉有扶貧産業、村村有增收項目、戶戶有致富門路、人人有生活保障,“家鄉就是好地方,掙錢不用去遠方”的觀念已經深入人心。我們因地制宜規劃建設沿江、中山、高山、城周4個特色産業發展帶,打造長效産業集中連片示范基地12個,推動産業規模化發展。

    為補齊基礎設施短板,我們大力推進交通建設、電力提升和通訊網絡建設向貧困鄉、貧困村覆蓋,行政村通暢率達到100%、村民小組通暢率達到85%,供電可靠率達到99.84%以上,所有行政村(社區)實現4G網絡覆蓋一村一站。在我們石柱,交通成為最突出的變化,水泥路修到了村村組組、人行便道通到了家家戶戶,群眾出行比以往更加方便。

    為提升公共服務均等化水平,我們聚焦群眾最急最憂最盼的緊迫問題,分年度部署實施一批民生實事,推進教育、文化、醫療等基本公共服務向基層延伸,不斷滿足貧困群眾對美好生活的向往,極大縮小了城鄉基本公共服務差距。通過這些措施,我們的區域性整體貧困問題得到了有效改善,貧困地區發展方式由“輸血”加快向“造血”轉變。

    主持人:摘掉國家級貧困縣帽子後,石柱縣在持續鞏固提升脫貧質量方面採取了哪些措施?

    蹇澤西:脫貧摘帽不是終點。總書記反復強調,貧困縣摘帽後,要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,實現已脫貧人口的穩定脫貧,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。我們堅持用總書記“四個不摘”重要指示要求指引當前和今後一個時期全縣的脫貧攻堅工作,以實施打贏打好脫貧攻堅戰三年行動為統攬,全力推動全縣脫貧攻堅質量鞏固、提升、可持續。

    一是堅持摘帽不摘責任,保持組織體係不變。嚴格落實雙組長負責制,壓緊壓實縣鄉村三級責任,全方位凝聚脫貧攻堅的磅薄力量。

    二是堅持摘帽不摘政策,保持政策標準不降。堅持既不降低標準、影響質量,也不調高標準、吊高胃口,聚焦“兩不愁三保障”,持續落實低保兜底、臨時救助、教育資助、健康扶貧、危房改造、飲水安全保障、産業扶貧等政策,持續推進貧困村提升工程,保持脫貧攻堅政策總體穩定。

    三是堅持摘帽不摘幫扶,保持幫扶力量不散。嚴格選派“第一書記”長效機制,加強駐村工作隊員“三在村”管理,做實縣領導和縣級部門結對幫扶,持續優化扶貧一線隊伍,做到人員、責任、措施、效果四個到位,確保脫貧攻堅期內隊伍不撤、力量不減、幹勁不松。

    四是堅持摘帽不摘監管,保持監管力度不減。始終把防止返貧放在重要位置,研究出臺《“兩不愁三保障”動態監測處置辦法》,明確“1353”監測處置流程,即每月開展1次排查,對排查出來的問題,專線直報縣領導小組,第一時間掌握情況、及時督促整改,另一條線同步反饋給鄉鎮,由鄉鎮3個工作日內核實解決,無法解決的次月5日前報縣指揮部,指揮部3個工作日內形成整改方案限期整改銷號,切實構築起防止返貧的制度防線。同時,我們著眼建立健全穩定脫貧長效機制,大力探索完善扶貧項目監管機制、穩定增收利益聯結機制、防貧保險保障機制、攻克深度貧困堡壘工作機制,確保貧困群眾穩定脫貧不返貧。

    主持人:非常感謝今天蹇書記來到我們會客廳給我們介紹了這麼多,讓我們更多的了解了石柱,我們也祝願石柱的明天未來會越來越好。謝謝蹇書記。

編輯: 劉磊
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