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山西城鎮群:探索特色新型城鎮化道路

來源:中國改革報 點擊: 日期:2017-11-23

近年來,山西特色新型城鎮化道路的健康發展取得了令人欣喜的成果。全省城鎮化率年均增長1.5個百分點以上,2012年城鎮人口超過農村人口,人均GDP超過5000美元。高速公路基本實現“縣縣通”,鐵路路網密度達到全國平均水平的2.35倍,這些重大基礎設施的建設,特別是交通設施的建設,改變了時空距離概念,為人口和生産要素快速流動、實現城鄉一體化發展奠定了基礎,為“一核一圈三群”構建和城鎮化提速提質提供了保障,為人民群眾特別是廣大農村居民共享城市文明成果創造了條件。


  構建“一核一圈三群” 新型城鎮化格局


  山西省著眼于推動全省經濟社會的轉型跨越,提出了以提速提質為主題,構建“一核一圈三群”格局,走出大中小城市、小城鎮和新農村協調發展的山西特色新型城鎮化道路。


  “一核一圈三群”格局是按照一個規劃統籌、一個標準建設的要求,構建以太原都市圈為核心、以區域性中心城市為節點、以大縣城為重點構建城鎮群。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區;“一圈”即太原大都市圈,以太原都市區為核心,太原盆地城鎮密集區為主體,輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的大都市圈;“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群,以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群,以臨汾、運城為核心的晉南城鎮群。


  2012以來,山西又緊緊抓住轉型綜改試驗區建設的重大戰略機遇,結合實際,科學謀劃,著力推進提速提質,“一核一圈三群”的城鎮化發展又進入新階段。


  上黨城鎮群建設示范取得新成效


  上黨城鎮群建設是山西“一核一圈三群”城鎮化發展規劃的重要組成部分。在上黨城鎮群建設過程中,從建設全國最宜居最宜發展城市的角度出發,制定了自然生態建設和産業發展規劃,以産業集聚帶動人口和資源集聚;以市區為核心,科學制定大縣城、中心鎮和重點村建設規劃,堅持城鄉一體化發展的原則,重點制定好農村産業發展規劃,最大限度地保障農民群眾的長遠利益。經過幾年的努力,上黨城鎮群建設取得了卓越的成效,獲得多項“國家級”榮譽。


  在總結推廣上黨城鎮群建設經驗的基礎上,山西按照建立“五個協調機制”、實施“十個統籌”的思路,加快推進城鎮組群建設。編制完成了太原都市圈和晉北、晉南、晉東南城鎮群等6項規劃,實現了省域層面都市圈、城鎮群規劃全覆蓋。大同都市區、運城鹽臨夏等城鎮組群規劃基本完成。長治制定出臺了9個配套政策,實施了總長95.8公裏、投資54億元的城鎮群連接路網工程。臨汾實施道路連接、生態修復、産業園區和城鎮建設工程,推進百裏汾河城鎮帶建設。


  百項標桿項目示范帶動城鎮化擴容提質


  2012年,山西省選定100個項目成為全省城鎮化“十大工程”的首批標桿項目。百項標桿項目按工程類別分,規劃轉型11項、新區示范22項、舊區提質7項、城鄉清潔7項、宜居創建12項、數字城管4項、“四名”保護9項、“六水聯動”10項、百鎮建設12項、“四改四變”6項;按市分,太原市19項、大同市13項、長治市12項,位居各市項目數的前三位。


  百項標桿項目是山西省推進城鎮化建設的重點項目,具有示范帶動作用。以首批百項標桿項目為標志,山西促使“十大工程”盡快落地。高質量編制完成100余項城鄉規劃。制定出臺了城鎮新區規劃建設導則。太原實施了兩山綠化、汾河整治,加快山水林城一體化建設。大同“一軸兩翼”城市格局已現雛形。忻州雲中新區、陽泉生態新區、晉中北部新城、襄垣漳江新區、臨猗南城新區等一批新區初具規模。太原、陽泉、長治、晉城和22個擴權強縣試點縣開展城鄉清潔工程,太原投資20億元對47個片區實施綜合整治,完成17個城中村整村改造。大同主城區基本完成棚戶區改造,城市面貌煥然一新。晉城獲得“國際花園城市”競賽金獎,臨汾公廁獲得聯合國“迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”,晉中、侯馬兩個項目獲得“中國人居環境范例獎”。48個古村落入選第一批中國傳統村落,位居全國第三。磧口成為國家級風景名勝區。太原數字城管覆蓋面積擴大到438平方公裏,晉城數字城管正式投入使用。孝義市被評為省級節水型城市,太鋼集團等7個單位被評為省級節水型企業和單位。全省完成城鎮市政公用設施投資400多億元,超額完成年度計劃。


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山西省城鎮體係布局框架圖

  小城鎮和新農村建設實現新進展


  從2011年起,山西開始實施百鎮建設工程。計劃用5年時間,把全省100個區位和資源優勢突出、發展潛力較大、基礎設施相對完善、具有一定人口和産業基礎的重點鎮,打造成為各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、文化名鎮和旅遊大鎮。


  在推進百鎮建設中,山西引入競爭機制,改革投入方式,到目前為止,開工建設230項,完成投資20多億元,形成了以沁河流域小城鎮群為代表的集群發展、以孝義市梧桐鎮為代表的新區建設、以陽城縣北留鎮為代表的舊區提質、以柳林縣留譽鎮為代表的園區拉動、以臨縣磧口鎮為代表的文化旅遊等五種小城鎮建設模式。初步形成以陽城縣洎水新城為代表的中心村集聚、以榆次區石羊坂村為代表的易地搬遷、以岢嵐縣吳家莊村為代表的以企帶動、以澤州縣洞頭村為代表的舊村整治、以陽城縣皇城村為代表的鄉村旅遊等五種新農村建設類型。典型示范帶動作用逐步顯現。 

 

  2012年底,山西省委十屆四次全會暨全省經濟工作會議提出,“積極穩妥推進城鎮化,完善城鄉一體化機制,統籌推進城鎮化建設與擴權強縣強鎮、扶貧攻堅、農村危房改造、地質災害治理等相關工作,不斷提高城鎮化質量和水平。”根據這一方針,山西省委、省政府確立了今後一個時期全省城鎮化發展的總體思路:


  ——建立五個協調機制,抓好“十個統籌”,推進城鎮組群發展。


  通過建立組織協商、規劃協調、用地統籌、項目對接、政策同享五個協調機制,進一步抓好城鎮格局、規劃指導、設施建設、園區産業、戶籍社保、公共服務、土地管理、資金投入、社會管理、實施計劃“十個統籌”,支持太原率先發展,重點構建四大支點,加快組群發展,優化城鎮格局。


  ——推進百項標桿項目,抓實“十大工程”,推進城鎮擴容提質。


  在充分發揮百項標桿項目示范作用的基礎上,按照集約、智能、綠色、低碳原則,進一步推進新區示范、舊區提質、城鄉清潔、建築節能、四名保護、智慧城市等“十大工程”,拓展發展空間,完善城鎮功能,改善人居環境,提高城鎮質量。


  ——實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程,創新“五種模式”。


  以做大做強縣城為戰略目標,以百鎮建設為重點,山西將積極推廣集群發展、新區建設、舊區提質、園區拉動、文化旅遊五種小城鎮建設模式,建成一批生態新城和特色小鎮,實現農民低成本就地市民化,構建統籌城鄉發展的橋頭堡,打造集約高效的生産空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態空間。


  ——實施“五項工程”,推廣“五種類型”,推進新農村建設。


  在鞏固實現農村兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎上,全省將繼續加強農村規劃建設管理,推廣中心村集聚、異地搬遷、以企帶動、舊村整治、鄉村旅遊五種新農村建設類型,實施鄉村清潔、農村安居、農村新社區建設、傳統村落保護和美麗鄉村試點五項工程,改變農村面貌、改善生活環境、提升生活質量,建設美麗鄉村。


  ——支持太原率先發展,加快太原晉中同城化,推進城鎮組群發展。


  按照“一核一圈三群”城鎮布局,山西抓住太原都市圈上升到國家戰略層面的機遇,在政策、規劃以及土地、資金、資源等要素配置方面支持太原率先發展,加快南部新區建設和老城區改造,推進軌道交通建設,不斷提高省會城市的輻射帶動能力。按照規劃同籌、制度同構、市場同體、産業同鏈、科教同興、交通同網、設施同步、信息同享、生態同建、環境同治的“十同”要求,以太榆科技創新城為重點,抓好太原晉中共建區建設,加快同城化步伐。建立五個協調機制,研究出臺相關政策,以城際聯係道路等基礎設施和生態建設為重點,建設太原都市區、大同都市區、上黨城鎮群、臨汾百裏汾河城鎮帶四大支點,加快孝汾平介靈等7個城鎮組群發展。


  ——抓好標桿示范,突出工作重點,推進城鎮擴容提質。


  重點抓好新區示范、舊區提質、城鄉清潔、建築節能、四名保護和智慧城市創建工程。太原汾東商務區、大同禦東新區、晉中北部新城、孝義孝南新城、懷仁新城區等要按照城鎮新區規劃建設導則,加快推進一批重點建設項目。啟動一批以棚戶區、城中村和老舊街區改造提升為重點的成街成坊舊區提質項目,注重增加公共綠地、停車設施和活動空間。深化城鄉清潔工程,下大力氣解決城鎮背街小巷、老舊社區、城中村市容環境臟亂差問題,力爭創建一批環衛保潔、容貌管理示范街和星級城市公廁。


  ——樹立典型樣板,彰顯地方特色,推進小城鎮和新農村建設。


  以縣級市和擴權強縣試點縣等30個縣城為重點,加快市政公用設施、公共服務設施和生態環境建設,提升承載和輻射能力,為全省縣城發展樹立樣板。按照“五建設兩整治”要求,加強百鎮建設,建成20個工業經濟強鎮、“三農”服務大鎮、文化旅遊名鎮和商貿物流重鎮。抓好沁河流域和晉中、臨汾沿汾河小城鎮建設,啟動靈石、陽城兩縣美麗鄉村連片區建設試點。


  統籌城鄉發展是經濟社會發展的必然趨勢,是社會文明進步的重要標志。山西立足資源型地區實際,以城鄉基礎設施建設和公共服務能力建設為重點,優化配置城鄉經濟社會資源,推進“一核一圈三群”城鎮建設,實施“大縣城”戰略和百鎮建設工程,城鄉一體化進程不斷加快。“十二五”期間,全省城鎮化率每年將提高1.8個百分點左右,城鎮人口增長300萬,有120萬農村人口進城,全省城鎮化率達到55%左右,形成具有山西特色的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

責任編輯: 董金玲