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當“發展需求”與“旅遊探奇需求”相互碰撞,這個小鎮如何解決?

來源: 點擊: 日期:2017-11-24

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素有“神州北極”的美譽,是名副其實的綠色寶庫、天然氧吧。形成産業支撐有力、特色優勢明顯、人居環境優美、龍頭地位突出的發展格局。

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一、概況

北極鎮是祖國最北、緯度最高的城鎮,鎮域面積26.31平方公裏,平均海拔300米左右,總人口約7300人,2015年鎮GDP為3.7億元,下轄洛古河村、北極村、北紅村3個行政村,是祖國觀測北極光的最佳地點,素有“神州北極”的美譽。森林覆蓋率92%,是名副其實的綠色寶庫、天然氧吧。

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二、特色

特色鮮明的産業形態

一是生態旅遊業增勢強勁。結合中國最北、龍江之源、極地天象等優勢,主攻生態旅遊産業。相繼建成景點50余個,開發以北極村為核心的精品旅遊線路6條,打造多條遊覽線路,成為黑龍江省重點旅遊目的地之一。

二是現代農業優化升級。結合旅遊發展,積極調整種植結構,大力發展觀光型農業。

三是森林綠色食品業規模發展。按照適宜什麼就發展什麼的思路,推進森林綠色食品向産業化、規模化發展。

四是服務業持續壯大。推進了服務業由單一服務向配套服務轉變。

五是養老健康業快速崛起。引進了河南皖西制藥企業,建成了北極村張仲景養生院。

和諧宜居的美麗環境

一是城鎮風貌特徵突出。樓房控高控量,突出簡歐風格;平房體現北方少數民特色;城鎮綠化、美化、亮化、香化就地取材,形成了空間布局與周邊自然環境相協調。

二是居住區高度開放融合。合理布置院落空間布局,所有經營場所全部明碼標價上墻,開放、融合的生態特色小城鎮進一步凸顯。

三是鎮區環境整潔優美。實施了興安杜鵑城一期工程;制定了環境衛生長效保潔機制;積極培育“美麗鄉村庭院清潔戶”,帶動村民參與環境衛生治理,營造共管共建的濃厚氛圍。

彰顯特色的傳統文化

一是深入挖掘“北”文化。堅持主打“北”字品牌,精心設計尋北體驗線路,提升“北”文化檔次。打造了北極村—洛古河村—北紅村的大北極精品旅遊線路。

二是深入挖掘民俗文化。建成了版畫和俄羅斯油畫創作基地、北方民俗園、“北極人家”文化産業園等。

三是深入挖掘節慶文化。舉辦了26屆北極光節、16屆冬至文化節和國際冰雪汽車挑戰賽、中國漠河國際冰雪汽車越野拉力賽;建成了以遊客參與性為主的冰雪娛樂園,舉辦了北極聖誕婚禮、極寒鋼管舞挑戰賽、聖誕狂歡季等冬季旅遊活動。

便捷完善的設施服務

一是道路交通便捷。建成了航線10余條;鐵路可直達多個大中型城市;境內公路縱橫交錯;改建村內街道及景區環路12條,出行路線進一步暢通。

二是公用設施完備。設有銀行服務網點4個,通訊基站3個,郵局2家。建成神州北極和北極鎮大型文化廣場2個。完成了垃圾轉運、污水處理廠、自來水廠、集中供熱等工程建設,可滿足全鎮需要。

三是服務設施齊全。完成了金雞之冠停車場生態化改造、遊覽標識係統設計安裝、遊客中心配套設施升級等基礎工程。

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三、體制機制改革

一是發展理念創新。在城鎮基礎設施建設上,採取ppp合作模式;在産業發展上,推行“綠色招商”;在發展旅遊項目上,按照“多做減法、少做加法”的原則,最大限度地保持了自然生態、原始古樸的特性。

二是行政體制創新。實施了北極鄉撤鄉設鎮工作,對北極鎮土地進行了統一管理、集中耕種,把農民納入到旅遊産業管理體係,對漠河林場進行了生態移民,進一步鞏固了生態建設成果。

三是管理機制創新。堅持規劃嚴肅性,完善管理機構,強化行業自律,確保了行業有效健康發展。

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四、面臨的問題

建設資金缺口較大。財政收入銳減,供電、衛生、綠化、排污和路網等基礎設施建設資金明顯不足。

基礎設施需進一步完善。污水管網、排水、供電等基礎設施升級施工難度較大。

城鎮集聚能力較弱。外來旅遊、務工人員逐年增加,現有的居住、餐飲等服務場所難以滿足長期發展需要。

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五、發展目標

加大産業培育力度。強力推進生態旅遊産業,構建大北極村旅遊發展格局;突出抓好森林生態食品産業;加快發展養老健康産業,將北極鎮打造成養老健康示范區。

發展特色文化産業。做強“北”文化;做精民俗文化;做大冰雪文化;做活邊境文化。

強化環境綜合治理。擴大集中供熱范圍;加強水源地保護;開展“環境噪音綜合整治”活動;改造老舊房屋和居民院落;落實街道日保潔機制和居民門前庭院三包責任制。

強力推進基礎設施。完成漠河機場改擴建工程,開工建設北極村小漠河治理項目,升級廣播電視無線模擬設備。

加快體制機制創新。深化管理體制改革,創新融資模式,著力提升村民精神文明素質,把北極村建設成為言語文明、幹凈整潔、經營有序的優美村莊。

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六、政策支持

給予用地支持。優先保障小鎮建設用地,將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內,如期完成年度規劃目標任務,按照一定比例給予配套獎勵。

財政返還支持。集全縣財力優先推進小城鎮建設; 對列入省級特色小鎮和地級特色小鎮的,其規劃空間范圍內的新增財政收入上交縣財政部分,五年內按一定比例返還,用于特色小鎮配套基礎設施建設。

建立專項資金。探索建立特色小鎮開發專項資金,各類閒置資産、特色小鎮規劃空間范圍內的國有資産劃入專項基金,專門用于特色小鎮開發建設。

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七、專家點評

北極生態小鎮是貫徹習總書記提出的“冰天雪地也是金山銀山”的典型實踐案例;其特別之處在于做好“極致”文章,變“極北”、“極寒”、“極遠”為地緣優勢,以“找北、找奇、找冷、找邊緣”為思路,借助“極晝”和“極光”兩大特殊地理天象,發展以邊陲風光、極地獵奇、民俗採風、冰雪體驗為主題的中國最北旅遊目的地。

其成功經驗在于:一是堅持保持核心景區北極村的整體風貌,保留木刻楞民居和部分半耕半牧的鄉村生活方式,避免了旅遊開發導致的“風貌城市化”;通過環境整治、設施配套、新老區分建和風貌協調性控制,有效解決了原住民的“發展需求”與遊客“原始探奇需求”的矛盾。二是從全域旅遊的角度,加強界江、森林和冰雪等資源的保護,通過低影響開發和步行遊線的限定性設計,有效協調了旅遊與生態保護的關係。三是産業上通過觀光農業、森林綠色食品開發和民宿接待等,增加農産品附加值和農民收入;同時突出地理、民俗和節慶文化建設,通過舉辦“北極光節”和“國際冰雪汽車越野拉力賽”等節慶與賽事,營造國際影響力。(點評專家:陸彤,黑龍江省城市規劃勘測設計研究院副院長,研究員級高級規劃師,住房和城鄉建設部城市設計專家委員會委員,黑龍江省城市規劃專家委員會暨黑龍江省建設行業專家委員會專家)

責任編輯: 董金玲