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甘肅松鳴:山-水-田-城的鄉村發展格局

來源:小城鎮規劃 點擊: 日期:2017-08-29

  

  松鳴鎮毗鄰太子山國家級自然保護區,為省級生態鄉鎮。松鳴鎮吊灘村為省級美麗鄉村示范村,在2015年被國家農業部評為全國20個最美“休閒度假”鄉村之一。

  01 概況

  松鳴鎮位于和政縣南部,鎮域總面積67平方公裏。鎮區東南與廣河縣、康樂縣接壤,南靠甘肅省太子山國家級自然保護區。共轄9個行政村,截止2015年底全鎮總人口2.07萬人,戶籍人口1.78萬人,其中少數民族佔總人口的61.7%。2015年,全鎮完成農業總産值5300萬元元,比上年增長11.9%。

  

  02 特色

  特色鮮明的産業形態

  松鳴鎮依托松鳴岩國家4A級旅遊景區、樺林古生物化石國家地質公園、松鳴岩花兒民俗文化等獨具特色的生態文化旅遊資源,形成了以旅遊業及現代觀光農業為主導的産業模式。旅遊發展定位為以冰雪運動為亮點,集鄉村休閒、療養度假和文化體驗為一體的富有山水文化和田園風光特色的旅遊小鎮。

   

  和諧宜居的美麗環境

  松鳴鎮集鎮位于大峽河與小峽河交匯處,南依太子山,與周邊自然山水環境和諧相融,形成了獨特的“山—水—田—城”整體空間格局。松鳴鎮建設上秉承“綠色生態、城鄉一體”原則,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,一方面積極以水造景,做好水文章,營造“隴上水鄉”的風貌意向。另一方面維護和強化周邊田園風光,通過大規模種植油菜,保護和整治周邊自然村落等方式來強化傳統村落景觀效果。

  

   

  彰顯特色的傳統文化

  松鳴鎮是松鳴岩“花兒”的發祥地,先後成功舉辦了中國西部花兒民歌大賽等主題活動,為花兒文化的傳承和傳播發揮了積極作用。

   

  便捷完善的設施服務

  近年來和政縣大力推動松鳴鎮基礎設施和公共服務設施建設,包括道路改造升級,管網一期、綠化、亮化等基礎設施。小學、衛生院、幼兒園、便民金融服務網點等公共設施齊全;遊客服務中心、松鳴鎮生活垃圾處理工程等設施正在建設。

  

   

   

  03 體制機制探索

  理念模式。認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,打造山水和政、冰雪和政、綠色和政、美麗和政。

  規劃建設。加快新型城鎮建設步伐,加大松鳴鎮升級改造力度,繼續健全綜合服務功能,全力把松鳴鎮打造成為特色旅遊小鎮。

  社會管理。結合松鳴鎮旅遊業發展情況,籌建涵蓋景區管理、規劃、建設、城鎮管理、社會治安、旅遊市場管理、宣傳、便民服務等提供“一條龍”服務的松鳴鎮管理委員會。

  體制機制。松鳴鎮在建設模式上採取政府主導、市場化參與的建設方式,按照統一規劃,吸納社會資本參與建設。

   

  04 面臨的問題

         1.城鎮發育尚處于初期階段,松鳴鎮鎮區集聚效應尚未凸顯,産業支撐力還有很大的提升空間。

         2.特色旅遊業已初見成效,但是旅遊業整體發展水平仍然較低,完善的旅遊産品體係尚未構建形成,旅遊産業相關配套體係支撐仍有待提高。

         3.松鳴鎮文化資源豐富,但是對文化資源的挖掘和利用力度還不夠,需要通過更多的途徑、更好的平臺來推廣“花兒”、“古生物化石”等文化符號。

         4.城鎮整體山水格局良好,但是和政縣屬國家扶貧工作重點縣,縣級財政十分有限,採取政府主導實施的松鳴鎮基礎設施建設資金籌措十分困難,資金缺口較大,亟需國家和省級層面給予政策和資金支持幫助。

  

   

  05 發展目標

        遠景規劃到2020年以全面建成小康社會為總目標,依靠松鳴鎮獨有的古生物化石、生態和特色文化資源,將松鳴鎮打造為全國特色旅遊休閒小鎮和服務小鎮。

   

  06 近期工作

         1.産業培育。依托生態文化旅遊資源,繼續深挖以冰雪運動為亮點的特色資源,將松鳴鎮打造為集鄉村休閒、療養度假和文化體驗為一體的富有山水文化和田園風光特色的旅遊小鎮。

         2.環境整治。設立環境衛生整治隊伍,購置設備,全鎮農戶垃圾收集率達到98%。做好農村面源污染防治工作,鎮區環境設施得到不斷完善。

         3.文化傳承。做好“花兒”傳承與保護,規劃實施投資0.63億元的和政縣古動物化石及花兒保護項目、投資4.2億元的和政縣松鳴鎮花兒大劇院項目。

         4.基礎設施建設。近期在基礎設施和文化旅遊設施建設方面共謀劃項目24項,投資資金58.52億元。

         5.體制機制建設。繼續完善政府主導、市場化參與的建設方式。同時,加強規劃建設管理工作,加快松鳴鎮規劃建設管理委員會和鎮政府便民服務中心工作職能的有效融合,提升公共服務水平。

  

  07 相關政策支持

         1.加快戶籍改革步伐,放開農村戶口落戶限制,促進農業轉移人口落戶城鎮,推動其享受城鎮居民同等權益。

         2.深化“一站式服務”,提升便民服務效能。實行州、縣政府指導督促、松鳴鎮政府主要抓社會管理和公共服務,管委會主要抓産業規劃和招商引資的綜合管理體制,實現鎮域的一體化管理。

         3.進一步完善社會保障機制。全面落實農業轉移人口與城鎮職工失業保險政策,增強松鳴鎮對農業人口轉移的吸引力。

         4.全力推動、完善市場化運作的建設模式。進一步探索和完善松鳴鎮建設投融資機制。探索運用PPP等多種方式,鼓勵、引導、推動社會資本投入松鳴鎮建設。

         5.體制機制建設。繼續完善政府主導、市場化參與的建設方式。同時,加強規劃建設管理工作,全面完善松鳴鎮規劃建設管理委員會和鎮便民服務中心工作職能的有效融合,提升公共服務水平。

  

  08 專家點評

  松鳴鎮位于大西北山水、田園、文化交匯之處,自然生態和人文景觀交織,這既是自然地理賦予的也是歷史留下的優秀資源,是國內為數不多集“自然山水、民俗文化、古化石文化、冰雪景觀”等資源于一體的特色小城鎮。

  依托優勢旅遊資源,松鳴鎮在旅遊開發運營、城鎮設施建設、傳統文化品牌、冰雪特色運動等方面進行了富有成效的建設推廣,打造以冰雪運動為亮點,集鄉村休閒、療養度假和文化體驗為一體,富有山水文化和田園風光特色的旅遊小城鎮,創新探索“景—鎮—文—體”的特色旅遊發展道路。

  未來松鳴鎮特色小城鎮建設應當重點關注“打造旅遊全産業鏈”,如何將資源優勢轉化為産業優勢,進而形成品牌號召力和競爭力,需要進一步整合區域旅遊産品鏈,強化“景—鎮”融合建設,塑造城鎮特色風貌,加快本地人口從業轉化和社會融合機制建設。

   

  (點評專家:雷誠,蘇州大學建築學院副教授,副院長,注冊城市規劃師)

   

  

   

  來源:小城鎮規劃

責任編輯: 董金玲