7月8日，中國國家主席習近平時隔兩個月再次出訪俄羅斯，出席在俄聯邦巴什科爾托斯坦共和國首府烏法市舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。烏法市地處歐亞兩洲分界線烏拉爾山脈南麓，坐落在美麗的烏法河畔，地理位置獨特，是俄羅斯重要的交通樞紐城市，也是俄經濟、文化、科技中心之一。8日當天，習近平主席會見了俄羅斯總統普京，兩國領導人就如何進一步發揮上海合作組織在地區和平發展中的引領作用深入交換了意見，達成了重要共識。

　　習近平主席和中國政府高度重視上海合作組織在歐亞地區和平與發展領域的重要作用。上海合作組織是唯一一個以中國城市命名的國際組織，其宗旨包括四項內容：一是加強各成員國之間的相互信任與睦鄰友好；二是鼓勵成員國在政治、經貿、科技、文化、教育、能源、交通、旅遊、環保及其他領域的有效合作；三是共同致力于維護和保障地區的和平、安全與穩定；四是推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。在2014年9月的杜尚別峰會上，習近平主席主張“全力推動上海合作組織朝著機制更加完善、合作更加全面、協調更加順暢、對外更加開放的方向發展”，這“四個更加”建議彰顯了中國對上合組織的戰略設想與務實期待。

　　近一年來，國際力量對比進一步深刻變動，國際體係進一步深度調整，國際秩序走勢更具復雜性，大國關係的競爭性更加凸顯，歐亞地區面臨的威脅與挑戰有所上升，各國經濟下行壓力有所增大。因此，如何更好實現地區安全與發展依然是此次峰會的核心議程，用外交部程國平副部長的話説，峰會的主要任務是“確定新形勢下上合組織發展戰略、對各領域合作作出重要規劃部署”，進一步“推動上合組織繼續沿著高效、務實、健康的方向快速發展，切實幫助成員國應對威脅挑戰、實現經濟增長”。

　　上海合作組織成立14年來的發展歷程顯示，成員國之間的戰略協作不斷增長，團結互信不斷鞏固，各領域務實合作不斷推進，逐步成長為維護地區安全穩定、促進共同發展不可或缺的重要多邊平臺，在國際事務中的影響與日俱增，成為地區和平發展事業中的重要引領力量。

　　第一，作為地區安全維護者，上海合作組織的政治基礎進一步夯實，成員國間形成“高水準戰略協作”，在地區非傳統安全領域中的引領作用日益凸顯。中俄是上合組織在安全領域發揮引領作用的基石。習近平主席指出，中俄應該繼續在上海合作組織中保持高水準戰略協作，共同責成相關機制深化合作，在打擊恐怖主義、禁毒等領域採取有力舉措，維護地區安全，推動上海合作組織為維護本地區各國共同利益發揮更大作用。近兩年來，隨著中東以“伊斯蘭國”為代表的宗教極端主義勢力沉渣泛起，國際恐怖主義逆流愈演愈烈，並與歐亞地區的毒品走私勢力形成合流，地區安全形勢不容樂觀。上海合作組織作為以安全合作為立足根基的國際組織，是維護歐亞地區安全穩定的多邊主義支柱，定期舉行聯合反恐軍事演習、反恐資訊交流，反恐情報部門協調行動，將宗教極端主義和網絡恐怖主義列為打擊重點，著力剷除恐怖極端思想的根源，封堵其傳播渠道，削弱其滲透、制造社會動亂、破壞地區穩定的能力；在上合組織大力推動下，成員國之間的執法安全合作體係更加完善，合作機制更加健全，執法機關維穩控局能力得到全方位提升，為本地區的穩定、發展、民生等各項事業提供了可靠的安全保障；上合組織地區反恐怖機構將被賦予禁毒職能，並以此為基礎上建立“應對安全挑戰和威脅中心”，有利于進一步整合各國打擊毒品的工作，建設一個更加健康的地區社會。

　　第二，反對歷史修正主義是上海合作組織“高水準戰略協作”、引領地區穩定與世界和平的重要體現。在烏法峰會上，上合組織成員國元首將共同發表慶祝第二次世界大戰勝利70周年的聯合聲明，這彰顯了上合組織反對歷史修正主義、維護世界和平的戰略共識。一些國家領導人在國際事務中固執于歷史修正主義，否認侵略、美化戰爭，很可能成為影響世界和平的重大消極因素。作為戰後美國惟一戰功赫赫的將軍總統，艾森豪威爾對戰爭的痛苦有著無出其右的親身體驗，因而他對戰爭原因的思考也是深刻的、有説服力的。他在回憶錄《白宮歲月（下）：締造和平》中總結道，戰爭問題的答案“不應到各國人民中間（除了被故意引入歧途者外）去找，而是要到各國政府（特別是其哲學是從根本上敵視別國、其目標是赤裸裸的帝國主義的政府）的盲目狂妄自大和相互衝突的野心中去找。”因此，聯合反對歷史修正主義，希望一些領導人正視歷史，避免重蹈覆轍，不僅是上海合作組織在地區穩定方面的戰略合作之舉，更是在世界和平事業中發揮引領作用的典型表現。

　　第三，作為推動地區經濟繁榮的重要多邊主義平臺，上海合作組織日益成為地區發展的重要引領力量。上合組織各成員國人口總量巨大，商品生産能力各具優勢，經濟結構互補性強，合作領域寬，市場空間廣闊。這種發展結構與經濟格局極大地有利于上合組織形成推動成員國經濟繁榮、社會發展的引領力量。正如習近平主席與普京總統會談時強調的那樣，上海合作組織可以打造成為“絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟對接合作的重要平臺”，這樣不僅有助于拓寬中俄兩國的“務實合作空間”，還能夠“帶動整個歐亞大陸發展、合作、繁榮”，也是上合組織進一步提升自身領導力、引領地區發展的關鍵。當前，世界經濟前景的不確定性尚未根本緩減，上合組織堅持以互利共贏為基礎，繼續深挖區域合作潛力，不斷創造合作機遇，成員國經濟發展的內生動力和抗風險能力得到顯著增強。另一方面，擬議中的上海合作組織金融機構可以為組織內多方受惠的大型項目提供融資支援，對促進地區發展、提升組織領導力具有重大戰略意義，中國為此不僅提供了思想智慧，還主動出資鞏固和加強上海合作組織區域經濟合作。譬如，2013年，中國在上合組織總理會議上宣布成立中國—歐亞經濟合作基金，2014年正式啟動，基金前期規模為10億美元，最終規模將擴大至50億美元；2014年，中方決定向上合組織成員國提供50億美元貸款，用于合作項目融資。

　　上合組織在地區發展領域的引領作用還表現在，各成員國之間充分利用上合組織多邊平臺，探討相互提供最惠國待遇、推進互聯互通和區域經濟一體化進程的可能與途徑，推動構築地區統一經貿、投資、物流空間，《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》便是一個初步的標誌性成果。該協定劃定了六條跨國運輸線路，所有線路不晚于2020年前開通，六國間國際道路運輸網絡將逐步形成，用習近平主席的話説，這必然有助于“挖掘各國過境運輸潛力，帶動沿線國家發展”。

　　總之，上海合作組織在服務地區和平與安全、推進地區繁榮與發展問題上發揮的引領作用、取得的治理成就是有目共睹的，這也是其影響力、生命力的根基所在。實踐表明，只要上合組織各國領導人繼續“堅守合作共贏理念，堅持互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的‘上海精神’，踐行共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀，以集體之力、團結之力、合作之力，攜手應對威脅挑戰”，上合組織就有光明的前途，未來就能得到更大發展。（作者：北京外國語大學國際關係學院副教授，公共外交研究中心高級研究員 李永成）

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責任編輯： 余申芳