中國（北京）自由貿易試驗區（簡稱北京自貿試驗區）昨天上午揭牌，標誌著北京自貿試驗區正式成立。昨日下午，在北京市新聞辦公室舉行的發布會上，北京市副市長楊晉柏介紹了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》主要內容和開放創新措施的特色和亮點。北京自貿試驗區通過一係列先行先試改革，為我國深度參與新一輪全球經貿治理開辟新路徑、貢獻新智慧。

　　亮點1

　　推動創新驅動發展

　　探索推薦制人才引進模式

　　助力打造全球影響力的科技創新中心，重點優化人才供給、智慧財産權保護和創新創業生態的營造。如：探索推薦制人才引進模式；優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程；探索建立過往資歷認可機制；探索國際數字産品專利、版權、商業秘密等智慧財産權保護制度建設；探索實施綜合用地模式；探索實行産業鏈供地。

　　亮點2

　　高品質發展優勢産業

　　探索開展本外幣合一跨境資金池試點

　　通過北京優勢産業的發展與開放，增強我國服務業和服務貿易的國際競爭力。例如：在金融領域，探索開展本外幣合一跨境資金池試點。在商務服務領域，在首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。在文化領域，鼓勵海外文物回流，積極研究調整現行進口稅收政策；探索創新綜合保稅區內國際高端藝術展品擔保監管模式。在航空服務領域，推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權在內的航權安排；對符合列目規則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。

　　亮點3

　　創新數字經濟發展環境

　　在數據産品進出口等方面先行先試

　　通過一係列高水準數字經濟先行先試改革，為我國深度參與新一輪全球經貿治理開辟新路徑、貢獻新智慧。《總體方案》提出，對標國際先進水準，探索符合國情的數字貿易發展規則，加強跨境數據保護規制合作，促進數字證書和電子簽名的國際互認；探索建設國際資訊産業和數字貿易港，在軟件實名認證、數據産地標簽識別、數據産品進出口等方面先行先試；探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。

　　亮點4

　　探索京津冀協同發展新路徑

　　鼓勵三地抱團參與“一帶一路”建設

　　通過北京自貿試驗區的建設，推動形成京津冀地區高品質發展的新優勢。《總體方案》提出，在城市副中心探索實施相對集中行政許可權試點、設立全國自願減排等碳交易中心、支援符合條件的金融機構設立專營機構；深化京津冀自貿試驗區産業鏈協同發展，探索建立總部-生産基地、園區共建、整體搬遷等多元化産業對接合作模式，鼓勵京津冀三地自貿試驗區抱團參與“一帶一路”建設，共建、共用境內外合作園區。

　　亮點5

　　深化金融領域開放創新

　　更多外資銀行將獲證券投資基金托管資格

　　北京是國家的金融管理中心，《總體方案》中這部分內容佔了近1/4，提出允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格；推動重點行業跨境人民幣業務和外匯業務便利化；探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權，逐步實現區內非金融企業外債項下完全可兌換；開展區內企業外債一次性登記，不再逐筆登記；允許區內注冊的融資租賃母公司和子公司共用企業外債額度；將區內注冊的內資融資租賃企業試點確認工作委託給北京市主管部門。

　　亮點6

　　提供更加高效便捷的服務

　　開展跨境電子商務零售進口藥品試點

　　在推動投資貿易自由化便利化、加快轉變政府職能兩方面，《總體方案》中提出試行跨境服務貿易負面清單管理模式；開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作；允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構合規提供仲裁服務；充分利用現有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道等政策。

　　數字經濟

　　北京自貿試驗區將開展數據跨境流動試點

　　北京市經濟和信息化局黨組書記楊秀玲表示，之所以數字經濟成為北京自貿試驗區的三大特徵之一，就在于北京是全國數字經濟的創新源頭、開放源頭，也是數字經濟發展的領軍城市。2019年我國數字經濟的增加值佔GDP的比重為36.2%。北京市數字經濟佔全市GDP的比重為52.2%，數字經濟支撐和引領發展的特徵十分明顯。

　　為落實好北京自貿試驗區的方案，市經信局出臺了《促進數字經濟創新發展的行動綱要》，將以自貿試驗區的建設為新起點，大力發展數字産業化，産業數字化，充分發揮數字經濟在高品質發展中的賦能作用，充分發揮數字經濟在擴大開放中的引領作用，加快形成國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

　　一是先行先試，充分釋放數據資源潛力。數據是資訊時代的“石油”，是數字經濟最重要的要素資源。北京將在自貿試驗區建設中，改革先行，破除體制機制障礙，促進各方面數據資源的開放、共用、流動，支援鼓勵各方面市場主體對數據的開發、利用、增值，讓更多沉睡的數據成為發展的動力。“我們在《綱要》中已經提出，將實施數字貿易平臺和數據交易平臺兩個建設工程，通過這兩個工程，我們將先行先試，初步建立我國數據資源開發利用的規則設計和制度安排。”楊秀玲説。

　　二是開放探索，積極發掘數據貿易的開放潛力。數據開放是資訊時代對外開放的新課題，已經成為國際服務貿易的博弈焦點。北京自貿試驗區的建設，將基于數據安全和交易便利的雙重考量，探索實施有效的數據監管措施，利用多方計算、區塊鏈等技術手段，開展數據跨境流動、新業態準入等試點任務。為此《綱要》中部署了數據跨境流動安全管理試點工程、數字貿易試驗區建設工程等，並將組建面向國內國際市場的大數據交易所，爭取在數據跨境流動問題上率先破冰。

　　三是創新發展，進一步發揮數字經濟的新增長潛力。北京在數字經濟中有先發優勢，更有創新優勢。市經信局將在自貿試驗區的建設過程中，著力提升以5G為代表的新型基礎設施能力，提升以晶片和軟件為代表的數字化基礎産業能力，提升以工業互聯網為代表的數字化轉型服務能力，提升以軟硬體開源為代表的國際創新合作能力，大力發展新模式、新業態，不斷促進數字經濟的新增長，讓北京的數字經濟在首都新發展中再立新功，讓中國的數字經濟在全球經濟復蘇中發揮更大作用。

　　四是應用融合，加快擴大數字經濟的賦能潛力。新時期城市治理和經濟社會轉型發展，是數字經濟最大的場景試驗場。在自貿試驗區建設中，將大力推動數字技術與傳統産業的深度融合，加快實施大數據行動計劃，組織好農業、工業和服務業的數字化轉型、精準化城市治理等重點任務，讓數字化應用再上新臺階，讓數字化賦能助力各行各業走在時代前列。

　　科技創新

　　北京自貿試驗區要用好人才與資本兩個要素

　　北京自貿試驗區建設中，如何進一步突出科技創新特點？北京市科委黨組書記、主任許強在新聞發布會上表示，北京建設自由貿易試驗區，助力全國科技創新中心建設，必須用好人才與資本兩個要素，以數字經濟為引領，加大智慧財産權保護力度，推動場景落地，著力構建具有國際競爭力的科技創新制度高地與成果高地。

　　首先，加大力度吸引集聚海內外優秀人才。試點開展外籍人員配額管理制度，探索制定分層分類人才吸引政策；探索建立過往資歷認可機制；對境外人才發生的醫療費用，開展區內醫院與國際保險實時結算試點；為研發、執業、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。通過相關政策的實施，建立多層次、全方位人才體係，助力創新人才成長。

　　促進創投機構集聚，構建國際化的營商環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。探索賦予中關村科創企業更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等。推動科技創新片區發展天使投資、創業投資，建設全球創業投資中心。

　　加強智慧財産權管理、保護，運用，建立與國際接軌的智慧財産權機制。探索建立公允的智慧財産權評估機制，完善智慧財産權質押登記制度、智慧財産權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。設立智慧財産權交易中心，審慎規范探索開展智慧財産權證券化。開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。探索國際數字産品專利、版權、商業秘密等智慧財産權保護制度建設。

　　此外，強化數字技術作為建設自貿試驗區的重要引擎，加快推動應用場景落地。應用區塊鏈等數字技術係統規范跨境貿易、法律合規、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態化、標準化，整合高精尖制造業企業資訊和信用數據，打造高效便捷的通關模式。支援企業數字化賦能，搭建大規模、高精度模擬與算力平臺，推動大數據、物聯網、人工智慧等技術的落地應用，為企業技術創新提供更多高含金量的應用場景。

　　許強介紹，北京科技資源優勢明顯，有著以中國最優秀的北京大學、清華大學為代表的90多所高校和1000多家科研院所，在校大學生、研究生超過100萬人，擁有研發人員約27萬人，兩院院士在京830人，佔全國47.2%。目前，北京集聚了4000多家地區總部和研發中心、全國80%的天使投資人和三分之一的股權投資機構，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷。

　　金融開放

　　建設法定數字貨幣試驗區

　　和數字金融體係

　　近日，國務院印發了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》，其中深化金融領域開放創新方面的內容佔了近1/4。在北京市新聞辦公室舉行的發布會上，北京市地方金融監督管理局黨組成員、副局長李妍表示，此次國家賦予北京在自貿試驗區中實施一係列金融開放重要措施，與不久前發布的北京服務業擴大開放示范區工作方案中的金融開放重要舉措有機結合、互為支撐，主要有四個特點。

　　一是跨境資金自由流動，服務于北京科技創新、數字貿易等領域跨境資金需求，支援金融機構開展更為高效、便捷的跨境金融服務，開展本外幣一體化賬戶試點，拓展人民幣非居民賬戶功能，支援設立境內境外平行基金，實行本外幣合一的跨國公司跨境資金池，未來逐步實現中關村國家自主創新示范區非金融企業外債項下完全可兌換。

　　二是金融市場雙向開放，支援金融機構在自貿試驗區開展更多國際化的創新業務，例如支援外資銀行獲得證券投資基金托管資格，支援設立重點支援文創産業發展的民營銀行，便捷汽車金融公司跨境融資和跨境發行債券。特別是在自貿試驗區各片區中突出不同業務特色。比如在科技創新片區，發展天使投資、創業投資，建設全球創業投資中心；在城市副中心等國際商務片區，將聚集國際金融組織，鼓勵金融機構開展全球資産配置，建設全球財富管理中心，積極開展跨境綠色信貸資産證券化、設立全國自願減排中心等綠色金融創新。

　　三是金融科技創新引領，依托北京科技+資源疊加優勢，適應數字經濟、數字金融時代變革趨勢，進一步在金融與科技融合創新方面進行開拓性探索。包括在支付清算、登記托管、徵信評級、資産交易、數據管理等環節，支援金融科技重大項目落地，支援借助科技手段提升金融基礎設施服務水準；充分利用監管沙箱機制，穩妥開展金融科技創新；在數字貨幣方面，建設法定數字貨幣試驗區和數字金融體係；在貿易金融方面，打造貿易金融區塊鏈標準體係。

　　四是金融風險有效防控，在支援創新的同時，北京將始終把金融風險防控擺在突出位置，在國家金融監管框架下，夯實監管制度和技術基礎，提高金融開放水準。例如我們在國家金融監管機構等的指導下，支援設立北京城市副中心金融風險監測預警與監管創新聯合實驗室，構建京津冀金融風險監測預警平臺。依托資訊技術創新風險研判和風險防控手段，加強金融風險聯防聯控和金融監管協同。實現在切實防范化解重大風險基礎上，鼓勵大膽試、大膽闖。

　　李妍表示，北京作為國家金融管理中心，金融機構高度聚集，金融監管體係完備，金融基礎設施發達，金融人才儲備豐富，在北京開展金融開放創新試驗具有良好的條件。近年來，率先承接國家金融開放任務，兩年來，已有40余家外資金融機構相繼在京落地，其中包括標普、惠譽、穆迪三大評級機構，萬事達、VISA兩大銀行卡清算機構，國際金融基礎設施SWIFT、瑞銀、高盛、瑞士信貸、大和證券等外資控股證券公司等，形成許多具有標誌意義的金融開放案例和實踐成果。

　　■ 專家解讀

　　北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運作調控專家洪濤：

　　北京自貿試驗區設立後公眾有望享受先進醫療服務

　　北京自貿試驗區成立，對本土企業和公眾來説，能得到哪些實實在在的好處？北京工商大學商業經濟研究所所長、商務部市場運作調控專家洪濤表示，對于普通老百姓來説，北京自貿試驗區的成立也影響深遠。

　　比如能享受到先進醫療服務。北京自貿試驗區將開展零售進口藥品試點，這就意味著將來可能會進一步降低進口藥品成本，對于北京老百姓購買進口藥是一大利好。簡化國內生物醫藥研發主體開展國際合作研發的審批流程，鼓勵國內生物醫藥研發企業與國際先進企業合作研發，將來老百姓可能更快使用到新制藥、本土藥品，新藥可能更快進入醫保，購藥更便宜。

　　再比如，北京自貿試驗區將探索推薦制人才引進模式；優化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等，以後前沿科技、先進教育專家簽證審批會更便捷，來北京進行培訓、交流的機會更多，在北京參加培訓、訓練營、研修班會更方便，更便于享受優質教育資源和交流。

　　此外，可以享受前沿科技服務。自貿試驗區的設立更便于與世界服務貿易接軌，之前我們更多的是走出去，適應國外提供服務，現在我們要實現國內、國際雙迴圈，也要引進更優質、更先進的服務資源，一方面服務民眾，另一方面也促進國內貿易服務企業提升國際競爭力。

　　隨著自貿試驗區政策的明朗，老百姓將能夠獲得更多與國際接軌的理財産品、更多的海外投資機會、更好的投資理財服務。同時，更多國外的銀行將會進入自貿試驗區，與本地銀行競爭，市民可以有更多的理財選擇。

　　北京財貿職業學院商業研究所所長、研究員賴陽則：

　　北京自貿試驗區將提供全鏈條的自由貿易服務

　　北京財貿職業學院商業研究所所長、研究員賴陽則表示，北京自貿試驗區的特殊性，要從北京服務業擴大開放的整體政策體係和北京的産業體係全面來看。

　　他表示，北京服務業佔GDP的比重比全國高近30個百分點，北京服務貿易規模佔全國20%左右，北京服務業開放度全國最高。北京是全國唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市，試點5年多來，形成了六批25項創新經驗和13個案例，向全國或自貿試驗區推廣。

　　同時，北京又是文化中心和科技創新中心，大量的文化機構、文化人才、科技人才在北京高度聚集，也有一些相關支援政策，比如中關村科技園區的政策、文創園區的政策等。但整體來説，北京還缺乏一個集中的區域，能把這一係列的優惠政策和相應的資源整合在一起，提供全鏈條的自由貿易服務，讓企業在這裏入駐，便利地享受相應的政策。

　　北京自貿試驗區涵蓋科技創新片區、國際商務服務片區、高端産業片區3個片區，與中關村科學城、北京CBD、臨空經濟核心區等區域相銜接，也與北京市服務業擴大開放政策融為一體，打通了北京不同區域自由貿易等相應資源的不完全平衡的問題。自貿園區作為一個核心樞紐，成為北京服務業對外開放的龍頭，將帶動整個北京服務貿易對外開放的拓展，使北京的核心特色資源與國際更好地接軌，也能讓我們的本土企業進入這些平臺，有機會結識更多貿易合作夥伴，更好地實現對外發展。（記者 陳琳）