➤浙江三門縣通過模組化打造、場景化通辦、數字化賦能，高品質推進機關內部“一件事”整合改革

➤組建改革觀察員隊伍，對“一件事”改革採取線上體驗、隨機抽查、座談問詢等形式，發現問題、提出建議、完善方案

　　文 | 浙江省三門縣委書記、縣長  李昌明

 

　　今年以來，三門縣圍繞打造“整體智治”現代政府，突出模組化、場景化、數字化，高品質推進機關內部“一件事”場景化整合改革。目前，首批15個場景化“一件事”，42個應用場景已上線運作，共辦理3096件事項，實現所有事項100%一次不用跑，平均精簡材料30%以上，事項辦理平均提速60％以上，大大提高了機關辦事效能，減輕了基層負擔，優化了營商環境。

　　全鏈謀劃構建全場景模式

　　一是顆粒化梳理。依托“浙政釘”臺州機關內跑平臺，努力構建“1+7+N”運作模式，先後開發建設政策協調、審批協同、社會治理、執法監管、要素保障、從嚴治黨、監督考核七大模組；突出高頻事項，梳理出招商引智、民生救助、應急管理等20個整合“一件事”，顆粒化形成重大項目決策、招商選資項目聯動評估、5G室外小基站建設審批、違章建築查處等51個應用場景。

　　二是清單化定責。為解決邊界不清、責任交叉、管理真空問題，三門縣以法律法規和“三定”規定為依據，以“八統一”為標準，即主項名稱統一、子項名稱統一、適用依據統一、辦理時限統一、申請材料統一、申請表單統一、辦事流程統一、業務流程統一，對所有“一件事”編制全要素辦事指南和全環節流程圖。目前，首批上線的42個應用場景“一件事”已全部編制完成，經辦人員對照手冊指引即可辦理。

　　三是數字化賦能。打通通用平臺、業務平臺、自建平臺，整合接入紀委、民政等單位平臺係統，導入數據庫，做優組織架構同步、掃碼登錄、消息線上提醒等功能，接入電子證照進行“一證通辦”，嵌入電子簽章進行線上編輯、線上簽章，免去線下紙質文件流轉，推動部門間事項自由組合、聯辦事項一網通，做到“一號登錄、一個界面、一網融合、一表通辦、一鍵流轉”。

　　以協助法院執行“一件事”為例。改革前，執行法官需帶著法律文書前往各部門現場辦理，一個執行案件至少要跑三四個部門，“案多人少”矛盾較為突出。改革後，通過機關內跑平臺，與公安、市場監管等21個部門、15家金融機構數據共用，推進股權、不動産、公積金等40個高頻事項全流程線上整合辦理。執行法官在內跑平臺提交法律文書申請後，一次性可推送到多個部門聯辦，限時反饋辦理情況。7月以來，通過平臺發起查控2113人次，平均辦理用時從4小時縮短到15分鐘，執行公務用車次數同比下降42%。

　　整合協同做優標準化體係

　　一是推進材料標準化。明確“五個一律”要求，即凡沒有法定依據的一律取消、由本單位出具的一律取消、能通過現有材料證明的一律取消、能採取書面承諾方式解決的一律取消、能通過網絡獲取核驗的一律取消，全面梳理申請材料，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，材料平均精簡30%以上。

　　如5G室外小基站建設“一件事”，改革前基站建設分別需要向縣自然資源和規劃局、縣供電局、縣交通運輸局等多部門提交資料，至少要跑10多個部門、鄉鎮或園區。中間如有材料不齊全或填寫錯誤，還需要反覆折回重辦，前後要花上一個多月時間。改革後，三門縣將該事項嵌入內跑平臺，辦事人員在填寫相關資訊後，上傳一份標明基站點位地圖的建設方案，勾選發送給相關部門經辦人。經辦人接到指令後，通過後臺數據比對，線下開展踏勘審批，並聯審核通過後，網上告知辦事人員辦理結果。如辦事過程中遇到申請材料錯漏，只需網上退回，依修改意見補充完整後再次提交即可，真正實現全流程一次不用跑。

　　二是推進環節標準化。在規范性前提下，對每個辦事事項調整審批許可權，明確審批責任；對多環節多層級辦理事項，通過減少和取消不必要的審批環節、變串聯審批為並聯審批、承諾容缺受理等方式，重組辦事流程。堅持用戶思維、需求導向，對梳理事項開展比選推演，組織各單位“一把手”線上全流程體驗，查擺問題，不斷優化流程。

　　如針對村級換屆選舉，縣委組織部推出村幹部任職資格審查“一件事”，紀委、公安、信訪、農業農村等17個單位線上並聯審核，實現任職資格審查“零次跑”。

　　三是推進時間標準化。通過模擬再造辦事流程，全面壓縮辦理時間，對部分缺少上位法依據、無明確辦理時限的事項，通過時限量化促進效率提升。通過梳理，對35項原來沒有辦結時限的事項全部明確了辦結時限，事項辦理平均提速60％以上。

　　如招商選資項目聯動評估“一件事”，各鄉鎮、園區、駐外招商組將意向項目投資方案上傳至內跑平臺後，由縣投資促進中心匯整初審，錄入招商項目庫，並將項目資訊同步發送到發改、經信、科技等20個部門，開展線上聯動評估、整合評審，對環評、畝稅、科技含量等出具聯評意見，確定項目是否準入和調整，在平臺上就可將結果即時反饋給申請方，平均評審時間從原來一個多月縮短至9個工作日內。

　　7月以來，有10個招商項目通過線上評審辦結。如靖凱模塑醫用檢查儀器項目，8個工作日完成多部門聯動評估，評估結束後15個工作日內進入項目前期，並為企業出具申報省重大産業項目所需的規劃選址、用地預審、立項批復、環評能評等材料，向上爭取省新增建設用地計劃獎勵指標。目前該項目已列入省重大産業項目，並開工建設。

三門縣機關內部“一件事”改革，提升了法院執行效率，解決了案多人少矛盾

　　無感監管創新

　　一是實行數字化監測。建立平臺效能數字化監管功能，對各單位辦事事項進行全流程跟蹤、提醒和績效管理，通過每月辦件數、辦理時間、辦件超期數、辦件滿意度等維度客觀評價單位辦事效能，定期進行通報整改。設置線上預警功能，對所有待辦件，係統會根據所剩時間自動發出“紅黃綠”三色預警提示並智能催辦，確保事項有人管、馬上辦。目前所有辦件實現“零超期”。

　　如安全生産監管“一件事”，縣安委會辦公室在檢查中發現問題後，通過平臺將相關問題以隱患交辦函的形式，精準推送到生態環境、應急管理、市場監管等相關行業監管部門以及屬地鄉鎮（街道），相關部門在接到平臺的資訊提醒後，登錄平臺點擊“待辦事項”，受理指令任務，實時啟動線下督促整改。在規定時間內，將整改前後對比材料或圖片，加蓋電子簽章，線上反饋到縣安委會辦公室進行驗收。

　　二是建立觀察員隊伍。組建由“兩代表一委員”、企業代表、辦事群眾、新聞工作者等參與的改革觀察員隊伍，對“一件事”改革採取線上體驗、隨機抽查、座談問詢等形式，發現問題、提出建議，完善方案。目前，累計搜集各類問題11個，並全部交辦整改提升。

　　三是推行績效化晾曬。在各單位間開展機關內部“一件事”改革競賽活動，比工作進度、比項目整合度、比場景應用度、比服務效度，納入縣對單位考核內容。縣應急管理局在推行安全生産監管“一件事”的基礎上，目前積極性非常高，正在結合2.0應急指揮係統建設，開展流程再造，謀劃漁船監管、防汛防臺“一件事”，推進事項擴面提質。□