➤科技創新的區位聚集規律，與第二産業的聚集規律不同，不僅是資本和技術聚集，更是人的聚集。沒有人群的高強度聚集，很難出現核心技術、核心科技的發展與創新

　　文 | 尹稚 盧慶強

 

　　今年是《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》的總結年，也是“十三五”規劃的完成年。目前我國城鎮常住人口規模已超8億。據預測，未來15到20年，中國還將有2億到3億人實現城鎮化。

　　從高品質城鎮化走向全面現代化的城鎮化，是未來將持續數十年的進程。人的現代化是核心。

　　特別是在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點，在世界百年未有之大變局下，以科技創新為核心的新發展模式、新舊動能轉換尤為重要。城市作為科技創新的核心載體，將發揮日益重要的作用。

　　科技創新的區位聚集規律，與第二産業的聚集規律不同，不僅是資本和技術的聚集，更是人的聚集。沒有人群的高強度聚集，很難出現核心技術、核心科技的發展與創新。

　　科創動能隨人流動

　　人的聚集不是特指某一類人，更多強調的是人的整體素質提升。高密度人群聚集有利于多元人群獲得更多交流機會，同時規模聚集將形成立體化的人才梯隊和復合化的專業協同。某一行業人才的聚集，在短期內更有利于促進該行業水準的整體提升，並形成區域比較優勢。人的聚集達到一定規模後，會催生新需求，尤其是各類具有門檻規模要求的消費需求，這將更有利于催生新業態新模式。

　　從最終結果的外在表現上，科技創新帶來的人的聚集，和以往城鎮化實現的人口聚集都是人的規模流動和空間聚集，但在聚集方式和重點區域上有所區別。

　　一方面，人的流動自由度將進一步增加。隨著各種制度性障礙逐步消除，要素一體化體制機制逐步完善，人和各類要素的流動能夠同步，在更好地實現公共服務均等化的前提下，人的流動自由得到切實保障，不會形成所謂的半城市化現象。

　　另一方面，流動自由度增加後，流動的方向將更為遵循經濟社會發展規律，人口將向機會均等和宜居度更高的城市和地區流動，即用腳投票成為人口聚集的主要方式。人的發展機會與城市規模（即人的聚集度）成正比，促使人更多向大城市集中，而過度聚集在大都市核心區又會帶來宜居度的下降。兼具機會和宜居的都市圈，將成為更具活力人群的首選重點區域。

　　如果用傳統的招商引資模式，只強調打造産業鏈內閉合的技術環境或營商環境，而城市並不適合居住，未來可能不能帶來更強的科創能力的聚集。因為這部分動能的聚集隨人流動。

　　以人為核心對城鎮化的三大要求

　　人的聚集與資本和技術的聚集，對城鎮化的要求不同。資本的過度聚集，更易導致財富向金字塔頂層聚集，帶來階層歧視、知識歧視等不公平現象，使人群以更快的速度轉移分化，可能産生較嚴重的社會問題。大規模工業化階段關注的核心是生産，人的聚集服從于資本和技術的聚集，更多是“物”的屬性。

　　在知識經濟和人本時代，人成為經濟社會運轉的核心，首先關注的是“人”的屬性，回到真正以人為核心的城鎮化本義也在于此。人的聚集更強調包容性、宜居性、公平性，機會均等、服務均等、待遇均等，共治參與、全年齡友好城市建設等。這也是下一階段城鎮化的核心議題。

　　更好實現人的聚集，對全面現代化的城鎮化提出了三大要求。

　　一是不同人群的社會融入。強調城市的包容性和多元人群和諧共處，首要是保障性住房和可支配住房供給問題，其次是提高進城農民等群體在城鎮穩定就業的機會，關注其子女教育、醫療保險等市民化待遇，促進農業轉移人口在城市的社會融入等，探索更加開放、民主的城市多元共治模式。

　　二是滿足不同人群多樣化需求的問題。根據中國收入分配研究院預測，“十四五”期間，我國中等收入群體將達到6.5億人左右，文化、體育、健康、教育等重點領域服務需求將明顯增加，智能化、個性化、體驗式、定制型等消費新需求不斷涌現，需要走以人民為中心，以綠色、人文、創新、智能為特徵的內涵式、集約型現代城市發展道路。

　　三是資源環境友好和可持續發展問題。需要有效引導人們的合理需求，抑制過度消費，推進生態文明建設，統籌強化生態保護、土地等資源集約利用、健康服務保障的協同治理。

　　2020年初，中央財經委員會第六次會議部署推動成渝地區雙城經濟圈建設。成渝地區正成為中國經濟發展第四極。近年成渝地區的高新技術産業、科創能力特別是人才的聚集、崛起，都已顯示其具備成為更好、更高的戰略高地的前景。

　　近幾年，成渝地區雙城經濟圈人口回流特徵明顯。2010～2017年，作為曾經的人口流出大省、大市，四川全省常住人口增加約260萬人，重慶全市常住人口增加約190萬人。智聯招聘數據顯示，重慶和成都的2018年畢業生留存率均位于直轄市和省會城市前列，僅次于深圳和上海，一定程度上預示了成渝地區雙城經濟圈更大的發展潛力。

　　通過企業數量與授權發明專利數量進行相關性分析並聚類，可將全國340余個城市按年份分年聚類。以2017年為例，第四等級為“北上深”，代表了産業發展和創新引領的最高水準，第三等級包括重慶市、成都市、杭州市、廣州市等新一線城市。成都市和重慶市作為西部的重要增長極，在2017年與“北上廣深”一起構成了科技創新的鑽石結構。

　　成渝做對了什麼？在全國36個直轄市、省會城市和計劃單列市中，成渝地區雙城經濟圈有兩大長處：一是社會環境寬鬆活躍，帶來較高的人才吸引力、較好的創新創業環境，以及較高的消費能力與活力；二是生活環境宜人，城市社區級別的服務設施的配備完善程度，優于眾多城市，住房壓力亦小于一線城市。相較于重慶，成都的各項評分相對更高、更為均衡。

9月18日，杭州千島湖瑞淳機器人研究院內，工程師在對一臺四足機器狗設備進行調試       徐昱攝/本刊

　　三大挑戰待解

　　目前我國以人為核心的城鎮化工作穩步推進，“三個1億人”目標有望如期完成。農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。棚戶區改造惠及上億居民。中西部地區就近城鎮化進程穩步推進。積極推動戶籍制度改革、推行居住證制度。絕大部分城市的入戶門檻已拆除，農民進城的渠道已暢通。

　　同時，也應看到農業轉移人口市民化品質不高，後續保障制度不完善；特殊人群的公共服務供給和民生保障不足，無法滿足多元需求；城鄉雙向流動的機制尚未建立等。

　　全面現代化的城鎮化實現更好的人的聚集和發展，還面臨三個關鍵問題。

　　一是形成綠色生産方式和生活方式。以建立綠色城鎮化績效考核機制為重點，完善綠色生態規劃、建設、管理標準體係，建設綠色健康城市；通過積極引導和幹預，減少資源消耗、浪費和對生態環境的負面影響，建設健康中國和美麗中國。

　　二是積極應對人口老齡化。根據國家統計局數據測算，“十四五”期間老齡人口將增長8000萬左右，進入深度老齡化社會，需大規模增加養老設施和提升養老服務，完善養老服務業社會支援政策。

　　三是建立完善城鄉雙向流動體制機制。推動城鄉要素流動從鄉—城單向流動轉向城鄉雙向、多向流動，逐步破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘。□

　　（尹稚：清華大學建築學院教授、清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長；盧慶強：清華大學中國新型城鎮化研究院城市群與都市圈研究中心主任）