➤“平安”的內涵外延不斷拓展，已從傳統意義上的生命財産安全，上升到安業、安居、安康、安心等各方面，標準要求更新更高

➤以市域社會治理現代化、基層社會治理創新、平安創建活動為抓手，全面提升平安中國建設科學化、社會化、法治化、智能化水準，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障

➤創新縱橫聯動機制、政社互動機制、專群齊動機制，加強全周期動態治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰

 

　　平安，民生所盼、發展之基。平安中國建設，事關人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　“建設更高水準的平安中國意義重大。”近日，習近平總書記對平安中國建設作出重要指示，強調全面提升平安中國建設科學化、社會化、法治化、智能化水準，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　民族的偉大復興，國家的長治久安，人民的幸福安康，宏偉目標的背後，是統籌發展和安全、滿足人民群眾新期待、推進更高水準的平安中國建設的時代命題。

　　黨的十九屆五中全會提出，堅持統籌發展和安全，對築牢國家安全屏障、建設更高水準的平安中國作出重要部署。這是以習近平同志為核心的黨中央從統籌“兩個大局”、辦好發展安全“兩件大事”出發而作出的重大決策。

　　在11月10日召開的平安中國建設工作會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記、平安中國建設協調小組組長郭聲琨説，黨的十八大以來，習近平總書記對平安中國建設作出一係列重要指示，闡明瞭具有全局性、戰略性、基礎性的重大理論和實踐問題，為建設更高水準的平安中國提供了根本遵循。

　　“落實總體國家安全觀，防范化解影響安全穩定的突出風險”“綜合運用係統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理、專項治理等科學方法和有效手段，提高解決突出問題的實效性”“找準載體抓手，創新實現路徑，不斷拓展平安中國建設的廣度和深度”……平安中國建設工作會議聚焦從更寬領域、更高層次謀劃推進平安中國建設，努力建設更高水準的平安中國。

　　“更高水準”蘊藏豐富內涵

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。站在新的重大歷史關口，對標“十四五”規劃的宏偉藍圖和人民群眾對平安的新期待，建設更高水準的平安中國的重大戰略擘畫，迎來新的機遇和挑戰。

　　隨著我國社會主要矛盾發生歷史性變化，人民群眾對平安的需求更加多元，標準更新更高，從生命安全、財産安全，上升到安業、安居、安康、安心，平安有了更多內涵。在此次會議上，記者了解到，建設更高水準的平安中國，具有豐富內涵：

　　領域更寬廣，突出“大平安”理念，平安中國建設融入“五位一體”總體布局，實現經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全和生態安全的全方位之治；

　　體制更完善，黨的領導優勢和我國社會主義制度優勢得到充分發揮，共建共治共用的格局不斷深化拓展，全社會參與平安建設的自覺性、主動性顯著增強；

　　成效更明顯，既要能更快更好解決突出問題，又要能更有力更有效地從源頭上進行預防，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖；

　　人民更滿意，人民群眾對平安建設的關切和感受得到有效回應，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　建設更高水準的平安中國，最終落腳點在于更有效地應對重大風險、解決突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

　　記者在此次會議上了解到，統籌發展和安全“兩件大事”，建設更高水準的平安中國的重點任務已經明晰。

　　第一，維護國家政治安全，是平安中國建設的首要任務。按照部署，將深入貫徹總體國家安全觀，緊緊抓住影響國家政治安全的風險點，深入推進維護國家政治安全工作體係和能力建設，打好維護國家政治安全主動仗。

　　第二，社會穩定是平安中國建設的最基本要求。為了確保社會更安定，會議部署緊盯影響社會穩定的重大風險，加強源頭治理力度，完善市縣領導幹部常態化走訪基層接訪等制度，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。除了防范化解經濟金融風險、防范化解社會矛盾風險，會議還提出防范化解個人極端風險，將建立健全經常性社會心理服務疏導和預警幹預機制，努力把各類社會不良心態和苗頭隱患疏導在早、化解在小。

　　第三，建設更高水準的平安中國，需要提升維護公共安全效能。按照部署，要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。既要提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力，也要提高對動態環境下社會治安的主動防控力，還要提高對安全生産風險隱患的綜合治理力。

　　第四，推進網絡社會綜合治理。當前，網絡違法犯罪勢頭多發，資訊數據安全經受考驗。推進網絡社會綜合治理，確保網絡更安靖已成當務之急。按照部署，將健全網絡社會綜合防控體係，有效打擊網絡違法犯罪活動，有力剷除網絡安全領域黑色産業鏈，嚴格落實安全責任和防護措施，提升信息安全保障水準和風險防范能力，營造清朗網絡空間。

貴州省畢節市七星關區柏楊林易地扶貧搬遷安置點內教育、醫療、就業扶貧車間、長幼日間托養照料中心等

設施齊全，搬遷群眾在這裏過上了安居樂業的幸福生活。這是小朋友在柏楊林易地扶貧搬遷安置點內玩耍（8月3日攝）   劉續攝/本刊

　　提升風險防范化解能力水準

　　當前，我國發展仍處于重要戰略機遇期。同時世界百年未有之大變局進入加速演變期，我國面臨諸多矛盾疊加的復雜局面，傳統安全和非傳統安全挑戰增多。此次會議指出，應對各類風險挑戰，必須增強機遇意識、風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，構建從源頭、傳導、轉化各環節進行防控的完整鏈條，從整體上提升風險防范化解能力水準。

　　建設更高水準的平安中國，最根本的是要發揮黨的領導優勢和我國社會主義制度的政治優勢。記者了解到，下一步將創新完善工作機制，有效統籌資源力量，提升共建共治共用水準，真正把政治優勢轉化為平安中國建設的強大效能。

　　一是，創新縱橫聯動機制，加強地方、部門聯動融合，構建縱橫交織的網狀治理結構。

　　從條塊結合來看，需厘清上級職能部門與鄉鎮（街道）之間權責、屬地管理與部門職責之間邊界，推動力量在基層整合、問題在基層解決。積極探索扁平化治理模式，提高快速響應、精準落地能力。

　　從部門協同來看，將按照“誰主管、誰負責”原則，建立健全職能部門平安建設權責清單，嚴格落實部門對分管行業領域安全風險防控監管職責。健全部門間資訊互通、資源共用、工作聯動機制，實現資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，形成聯動融合、集約高效的工作體係。

　　從區域協作來看，將完善責任共擔、合作共贏的區域安全協作新機制，努力實現重大安保任務聯手、重大突發事件聯處、突出矛盾風險聯治。

　　二是，創新政社互動機制。在黨的領導下實現政府和社會優勢互補、良性互動，是建設更高水準的平安中國的重要途徑。讓政府主導、社會協同、市場機制的作用充分發揮。

　　三是，創新專群齊動機制。創新專群結合、組織發動群眾的思路和方式，充分發揮群防群治威力。例如，將拓展群眾參與新渠道，創新互聯網時代群眾工作機制，搭建互動多樣的群眾參與網絡平臺，讓群眾在“微治理”中增強認同感、獲得感。

　　建設更高水準的平安中國，離不開科學的方法手段。按照會議部署，將綜合運用係統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理 、專項治理等科學方法和有效手段，加強全周期動態治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高解決突出問題的實效性。

　　全周期治理是防范化解矛盾風險的重要經驗，也是建設更高水準的平安中國的重要方式。會議提出把平安建設各環節作為完整鏈條，加強係統治理、全程治理。

　　受訪專家認為，構建起環環相扣、係統有序、運轉高效的有機治理閉環，既要強化源頭防控，不斷提升對各類風險預警防范化解的能力，也要強化過程把控，加強對矛盾風險産生、傳導、疊加、轉化等各個環節的動態把控，實現從源頭到末梢的全程治理，還要強化應急管控，推動問題在第一時間解決、事態在第一環節控制。

　　法治既是建設更高水準的平安中國的重要手段，也是衡量平安建設成效的主要標誌。圍繞加強全方位依法治理，會議給出了係列方案：以法治思維謀劃平安中國建設，加強平安建設領域立法工作和制度建設，形成係統完備、科學規范、運作高效的法律制度體係；以法治方式解決矛盾問題，善于用法律上的事實辨別是非，用權利義務思維分清對錯，推動矛盾問題在法治軌道內徹底解決，用法治提升人民群眾平安質感；以法治力量引領社會風尚。

　　智能化是社會治理邁向現代化的鮮明標誌。以大數據、雲計算、物聯網、人工智慧為代表的現代科技，為平安中國建設開拓了更為廣闊的前景，為加強全要素智慧治理提供了技術平臺。

　　互聯網法院、中國移動微法院、“雲辦案”、“指尖訴訟”……人民法院將案件辦理的主戰場從線下搬到線上，僅今年上半年全國法院網上立案就超過300萬件，網上開庭近50萬場，網上調解近140萬件，持續不斷地為人民群眾提供便捷、優質、高效的司法服務。

　　下一步將充分發揮線上平臺的即時性、便捷性、交互性優勢，打造“指尖生活圈”，總結推廣“網上辦”“掌上辦”等經驗，為群眾提供個性化、多樣化、精細化“訂單式”服務。

　　拓展平安中國建設的廣度和深度

　　作為一項係統工程，建設更高水準的平安中國，必須找準載體抓手，創新實現路徑，不斷拓展平安中國建設的廣度和深度。

　　以推進市域社會治理現代化為抓手，把大問題大風險解決在當地；以創新基層社會治理為基礎，把小矛盾小問題解決在基層；以平安創建活動為載體，積小平安為大平安……這些成為豐富拓展建設更高水準的平安中國的載體抓手。

　　市域是重大矛盾風險的産生地、集聚地，市域風險隱患防控處置不及時，區域性風險就會釀成全局性風險。同時，市域處于國家治理的中觀層面，具有較為完備的社會治理體係，是將風險隱患化解在萌芽和基層的最直接、最有效的治理層級。

　　在北京，海澱區利用獨特的科技創新優勢和資源稟賦，打造市域社會治理現代化示范區。其中，有60余家區內高科技企業共同協助做好人工智慧等領域技術適配、産品配套，促進現代科技與平安建設、人工智慧與社會治理的深度融合，提升平安中國建設科學化、精細化、智能化水準。

　　會議提出，要突出地域性、特色性、示范性，把市域作為社會治理的主攻方向，探索具有中國特色、市域特點、治理特性、時代特徵的社會治理新路子，積極探索具有鮮明地方特色的社會治理模式，樹立一批市域社會治理新樣板。

　　如果説市域是平安中國建設的“前線指揮部”，基層就是平安中國建設的前沿“戰鬥堡壘”。

　　在浙江，安吉縣矛調中心實行矛盾糾紛化解“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理、“一鍵式”服務，共接待群眾近89.9萬人次，受理矛盾糾紛24.5萬件，調解化解24.3萬件，化解成功率99.25%，推動矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”。

　　下一步將推動新時代“楓橋經驗”由鄉村治理向城鎮社區治理延伸、由社會治安向各個領域擴展，健全基層社會治理體係，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設，夯實平安中國建設的根基。

　　此外，會議還提出將開展高標準、寬領域、大范圍、多層面的平安創建活動；開展形式多樣的地區平安創建、行業平安創建和單位平安創建活動；通過完善評比考核標準，健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補激勵機制等，匯聚建設更高水準的平安中國的智慧和力量。□