瀾湄合作變與不變折射出了什麼

2020-09-07 14:11:36 來源: 瞭望 2020年第36期

 

瀾湄合作發生了不少變化,也凸顯出很多堅定不變的特質。變與不變之間,折射出瀾湄合作的豐富內涵和重大意義

四年多來,瀾湄合作機制不斷完善,領域不斷拓寬,內容不斷豐富,程度不斷加深,但所有項目都著眼發展,讓流域人民獲得實實在在的收益和紅利

  文 | 唐奇芳

 

  瀾滄江—湄公河合作第三次領導人會議8月24日以視頻方式舉行,會後發表了《萬象宣言》,全面規劃未來合作藍圖。瀾湄合作機制成立四年多來,瀾湄合作從快速拓展期邁入了全面發展期,發生了不少變化,也凸顯出很多堅定不變的特質。變與不變之間,折射出瀾湄合作的豐富內涵和重大意義。

  瀾湄合作三大變化

  一是合作機制變得更成熟。瀾湄合作是由流域六國(中國、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、越南)共商、共建、共享的新型次區域合作機制,四年多來發展迅速,機制建設日益完善,各領域合作機制的相關人員、機構、活動均得到落實,開始發揮功能。

  瀾湄合作因水而生,水資源合作是瀾湄合作的五大優先領域之一。瀾湄六國在水資源領域建立了部長級會議和聯合工作組的協調機制,共同制定了行動計劃,成立了水資源合作中心,舉行了水資源合作論壇,開展了廣泛技術交流,促進了數據、信息和經驗共享。

  産能合作同樣屬于瀾湄合作五大優先領域。瀾湄國家産能合作聯合工作組迄今已經舉辦了四次會議,完成《瀾湄國家産能合作三年行動計劃》、組建瀾湄國家産能與投資合作聯盟、開展“多國多園”合作,多邊産能合作逐步從共同意願變成具體行動和現實成果。例如,紡織服裝行業作為瀾湄國家的支柱産業之一,成為推進産能合作的重點領域。2019年六國服裝紡織行業協會舉辦了首次紡織業峰會,啟動“瀾湄紡織服裝産業對話”長效合作機制。

  二是合作成果更豐碩。瀾湄合作專項基金迄今已支持開展了400多個項目,為湄公河國家提供了4萬多人次培訓。即便是今年初以來肆虐全球的新冠肺炎疫情,也沒能阻止瀾湄合作向前推進,取得成果。

  六國同舟共濟、守望相助、共抗疫情,努力恢復地區經濟活力。今年上半年,中國對湄公河國家貿易、投資額逆勢上揚,分別增長8.7%和33.5%,湄公河國家對華農産品出口同比增長21.2%。

  三是合作環境變得更復雜。近年來,美國遏制中國的重要手段之一就是在中國周邊建立排他性地區機制,妄圖孤立、圍堵中國。其中東南亞是美國的主要目標地區。

  美國加大了對瀾湄區域的關注和投入,2019年6月正式發布《印太戰略報告》,提出通過外來投資和經濟援助的方式加大對東南亞基礎設施等領域的投入,並于同年11月啟動了“藍點網絡”計劃,意在以美國合作模式替代“一帶一路”。此外,美國還提出3年出資50億美元設立“湄公河基金”,支持該地區建設。今後,瀾湄合作面臨的國際環境將更加復雜。

中老鐵路班納漢湄公河特大橋(7月15日攝)       梅徵友攝/本刊

   以合作的“不變”應對變化

  當前,國際形勢變化莫測,世界經濟遭受嚴重衝擊,逆全球化和保護主義抬頭。在此背景下,瀾湄合作的順利推進和豐碩成果更顯得意義非凡。各國只有真誠合作,才能消除人類共同面臨的危機,保持繁榮和發展。瀾湄合作是人類命運共同體的成功先試。以合作的不變,應對世界的萬變。

  一是合作精神和原則不變。四年多來,瀾湄合作始終秉持“發展為先、平等協商、務實高效、開放包容”的精神,始終堅持共商、共建、共享原則,才能保持強勁合作動力,取得豐碩合作成果。瀾湄合作始終奉行開放而非封閉的地區主義,合作機制具有開放性和包容性。瀾湄合作一直倡導流域各個國際合作機制交流互鑒,推動本機制與大湄公河次區域經濟合作、三河流域機制、湄公河委員會等機制之間的交流合作。同時,與日本、韓國、歐盟等開展第三方合作也是瀾湄合作積極主張的方向。

  二是合作目標和使命不變。由于瀾湄流域大部分地區發展水平較低,瀾湄合作的主要目標就是促進六國共同發展,從根本上解決次區域存在的各種問題。機制成立伊始,就明確了互聯互通、産能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧合作等五個優先合作領域,這是瀾湄合作以發展為主要目標和主要方向的集中體現。但這裏所指的發展並不僅限于經濟發展,而是全面發展與包容性增長。瀾湄合作的各種文件反復提及聯合國可持續發展目標,就是對這一初衷的強調。四年多來,瀾湄合作機制不斷完善,領域不斷拓寬,內容不斷豐富,程度不斷加深,但所有項目都著眼發展,讓流域人民獲得實實在在的收益和紅利。

  三是中國努力和貢獻不變。作為瀾湄合作的首倡國,中國一直不遺余力地為機制建設、項目推進提供政策和資金支持。

  瀾湄合作框架內的領導人會議、外長會、高官會、工作組會等多層會議機制,是在中國主導下搭建起來的,後續落實及完善也是在中國積極推動下進行的。

  中國主動為瀾湄合作提供各種形式的融資。2016年3月在瀾湄合作首次領導人會議上設立的瀾湄合作專項基金,計劃在5年內提供3億美元支持瀾湄六國提出的中小型合作項目。中方通過國際産能和裝備制造合作專項貸款,以及援外優惠貸款、優惠出口買方信貸等,支持柬埔寨暹粒新國際機場、緬甸皎漂深水港、越南永新燃煤電廠等40多個重大項目。中國企業積極參與柬埔寨西哈努克港經濟特區、泰中羅勇工業園區、老撾萬象賽色塔綜合開發區建設,為當地創造了大量稅收和就業,實現了互利共贏。

  中國對瀾湄合作的貢獻不僅分毫未減,而且與時俱進。中方在瀾湄合作第三次領導人會議上提出的重要倡議、做出的重要承諾充分體現了這一點。

  此次會議的一大亮點,是中國倡議將瀾湄合作與“國際陸海貿易新通道”對接,建立人員往來快捷通道和貨物運輸綠色通道網絡。“國際陸海貿易新通道”縱貫中國西部地區,連接東南亞與歐亞大陸,陸海集聚、區域聯動效應突出。這一戰略通道與瀾湄合作對接,將進一步暢通貿易流動,節約時間和成本,優化資源配置,維護産業鏈供應鏈穩定,為瀾湄流域經濟體共禦危機、共同發展注入活力。

  會議的另一大亮點是中國在疫情和公共衛生領域對瀾湄流域其他國家的鄭重承諾。中方將在瀾湄合作專項基金框架下設立公共衛生專項資金,在力所能及范圍內提供物資和技術支持。新冠疫苗研制完成並投入使用後,將優先向湄公河國家提供。這一承諾強化了各國共同應對疫情的信心和決心,有助瀾湄國家為地區和全球抗疫做出積極貢獻。

 (作者為中國國際問題研究院副研究員)