新華社合肥12月10日電 題：喚醒“沉睡的資源”——安徽明光推進“宅改”試點觀察
新華社記者姜剛、曹力
“在鎮村幹部支援下，我租賃了魯山村的一些閒置房屋，開辦了農家樂和酒坊，現在總體銷售形勢不錯。”正在農家樂裏忙活的盧炳戰説，他聘請了當地約10名村民，每月每人平均工資4000元左右。
盧炳戰是安徽省滁州市明光市澗溪鎮魯山村盧家酒坊負責人。獲悉村裏有閒置房屋的消息，他考察後決定租賃，投入近200萬元改造。去年10月以來，農家樂和酒坊相繼開業，受到消費者的青睞，他準備擴大經營規模。
澗溪鎮魯山村盧家酒坊的工人們正在忙活。新華社記者曹力 攝
如今，像盧炳戰一樣受益于農村宅基地制度改革試點的人還有很多。明光市地處皖東，轄17個鄉鎮街道、152個村(社區)和1個省級經濟開發區，人口65萬，面積2335平方公里。明光市農經總站站長王厚平説，自去年10月以來，該市穩妥推進“宅改”，堅持試點先行、全域並進，摸底數、做規劃、建制度、破難題、確實權、頒鐵證、促利用，努力盤活閒置資源、保障農民權益。
記者了解到，明光市提出六項“宅改”試點內容，分別是完善宅基地集體所有權行使機制、探索宅基地農戶資格權保障機制、探索宅基地使用權流轉制度、探索宅基地自願有償退出機制、健全宅基地收益分配機制和健全宅基地審批監管機制。
“我們引入社會資本發展鄉村旅遊、民宿經濟，盤活閒置農房430間、宅基地622.5畝。”王厚平説，截至目前，發展鄉村産業項目10個，涉及的村集體及農戶年增收245萬元。
與此同時，明光市充分發揮村民自治的作用，成立132個村級和1515個組級村民“宅改”理事會，選聘1264名“綜治戶長”擔任宅基地協管員，實現建前選址、建時放線、建中巡查、建成驗收“四到場”，從源頭制止“未批先建、少批多建、批東建西”等行為。
“今年7月，我家領到了這個‘紅本本’，用途、面積等寫得清清楚楚，相當于讓房屋、土地都有了‘身份證’。”張八嶺鎮張八嶺村村民劉傳霞指著手中的不動産權證書説，“有了這個‘紅本本’，不用擔心因權屬不清再發生糾紛了。”
村民劉傳霞展示不動産權證書。新華社記者曹力 攝
確權頒證保權益，激活權能興鄉村。張八嶺鎮黨委副書記陳福緒表示，截至目前，該鎮已打證頒證5398本，頒證率91%。“明晰宅基地産權有利于對分散的土地進行規整、治理，實現土地資源規模化、集約化、高效化利用，推動鄉村振興。”
在著力激活“沉睡資源”方面，明光市還支援人口少、佔地大、設施差的村莊群眾自願騰退，採取整體搬遷、統規代建方式集中安置、統一配套，騰退集體建設用地811.2畝。
明光市澗溪鎮魯山村經整治後的民房。新華社記者曹力 攝
一些地方把“零碎資源”改造利用起來。“我們積極探索‘以改促融合，融合促改革’模式，努力盤活利用清理出的村莊間隙地。”在一塊間隙地邊，澗溪鎮鎮長崔艷説，通過打造“愛心農場”種植蔬菜和艾草1123畝，年收入147萬元。
“‘宅改’試點給咱帶來了實惠，我把家裏的三間空瓦房租出去了，領到了1.6萬多元租金。”澗溪鎮魯山村村民胡元友説，“這幾年，村裏的産業慢慢做起來了，環境變好了，家門口修通了水泥路，日子過得一天比一天好!”
